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2024年，青島市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署和省委、省政府工作要求，推動(dòng)法治政府建設(shè)不斷開創(chuàng)新局面。我市1個(gè)案例入選全國(guó)市縣法治建設(shè)典型案例，在法治山東建設(shè)評(píng)估中位列全省第一，基層法治建設(shè)、法治鄉(xiāng)村建設(shè)、法治社會(huì)建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)、全省相關(guān)會(huì)議上交流推廣。

一、加大法治政府建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)力度

一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想作為各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，市委理論學(xué)習(xí)中心組、市政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組開展專題學(xué)習(xí)研討。舉辦習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)班，各級(jí)黨校（行政學(xué)院）將習(xí)近平法治思想納入主體班次61期。建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度，市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議常態(tài)化開展學(xué)法，6萬余名國(guó)家工作人員參加學(xué)法考法。二是壓實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議定期聽取法治政府建設(shè)情況匯報(bào)。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)法治建設(shè)工作作出批示80余次，出席全市黨建引領(lǐng)基層治理工作會(huì)議、市委政法工作會(huì)議、全市法治政府建設(shè)工作會(huì)議、法律顧問聘任儀式等，部署推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。制定黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作實(shí)施辦法，推進(jìn)述法工作“四級(jí)”全覆蓋。三是部署推進(jìn)法治政府建設(shè)。市委十三屆六次全會(huì)對(duì)深入推進(jìn)依法行政作出專門安排。明確全年法治政府建設(shè)47項(xiàng)任務(wù)措施。召開府院聯(lián)動(dòng)、府檢聯(lián)動(dòng)會(huì)議，制定府院聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)清單，確定府檢聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)事項(xiàng)。完成對(duì)3個(gè)區(qū)（市）和5個(gè)部門的實(shí)地法治督察。四是加快數(shù)字法治政府建設(shè)。城市云腦整合510余個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，匯聚37.8萬項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施資源。建立“全市一個(gè)數(shù)字機(jī)關(guān)”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，“網(wǎng)上辦、掌上辦”覆蓋率達(dá)到100%?！罢ㄖ我粡埦W(wǎng)”開通用戶2286個(gè)，經(jīng)平臺(tái)流轉(zhuǎn)審查文件1.3萬余件。

二、推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變

一是推進(jìn)政府職能機(jī)構(gòu)優(yōu)化協(xié)同高效。完成市、區(qū)（市）兩級(jí)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。大幅精簡(jiǎn)市與區(qū)（市）議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)（街道）不設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。優(yōu)化鎮(zhèn)（街道）工作機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位設(shè)置，推動(dòng)各類編制資源向基層一線下沉。二是提升政務(wù)服務(wù)效能。完成政務(wù)服務(wù)線上線下融合和向基層延伸國(guó)家級(jí)試點(diǎn)任務(wù)，群眾辦事材料免填寫率達(dá)到63%以上，一次申報(bào)通過率提升20%，相關(guān)做法入選國(guó)務(wù)院辦公廳典型經(jīng)驗(yàn)案例。全市第一批13個(gè)“一件事”全部落地。三是優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。召開全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境暨促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)。建立市級(jí)負(fù)責(zé)同志與企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制。青島中央法務(wù)區(qū)暨青島國(guó)際商事法庭揭牌，中央法務(wù)區(qū)“四區(qū)一平臺(tái)”建設(shè)全面起勢(shì)。在全國(guó)率先完成地方融資信用服務(wù)平臺(tái)整合，助力6396家企業(yè)獲得貸款1251.85億元。“青法先生”服務(wù)團(tuán)推動(dòng)解決涉企重大疑難糾紛30多件，止損挽損10億余元。為168家重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)提供“一對(duì)一”合規(guī)服務(wù)，為全市市場(chǎng)主體提供惠企法律服務(wù)7.1萬余次。

三、完善依法行政制度體系

一是提升政府立法質(zhì)效。加強(qiáng)市委對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議《青島市種業(yè)促進(jìn)條例》等地方性法規(guī)5件，制定修改《青島市海上旅游運(yùn)動(dòng)船艇管理辦法》等政府規(guī)章8件，廢止政府規(guī)章7件，完成9件政府規(guī)章的立法后評(píng)估。二是推進(jìn)科學(xué)民主依法決策。制定重大行政決策工作指引、公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)同審查工作指引，審查市級(jí)行政決策事項(xiàng)209件。出臺(tái)市政府合同合法性審查辦法，合法性審查率100%。常態(tài)化邀請(qǐng)法律顧問、市民代表、專家學(xué)者等列席市政府常務(wù)會(huì)議，組織政府法律顧問參與重大、復(fù)雜法律事務(wù)咨詢論證。三是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。全國(guó)首部行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，審查行政規(guī)范性文件69件。

四、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是深化行政執(zhí)法體制改革。建立優(yōu)化行政審批、行業(yè)監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制。精簡(jiǎn)市與區(qū)（市）兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍，充實(shí)加強(qiáng)基層一線執(zhí)法力量。二是提升行政執(zhí)法效能。出臺(tái)行政執(zhí)法質(zhì)量提升76項(xiàng)措施。規(guī)范涉企行政檢查，推行“綜合查一次”，全市行政檢查數(shù)量同比下降16.62%。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，持續(xù)深化掃黑除惡重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，整改隱患18.9萬余項(xiàng)。三是改進(jìn)行政執(zhí)法方式。推進(jìn)柔性執(zhí)法，全市辦理不予處罰、減輕處罰案件5442件，減免罰款1.96億余元。推動(dòng)加強(qiáng)重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，在山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)開展市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法“觀察期”試點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

五、深化矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解

一是深化調(diào)解和裁決工作。深入開展社會(huì)矛盾糾紛大排查大整治大化解行動(dòng)，推進(jìn)基層“一站式”矛調(diào)中心規(guī)范化建設(shè)，化解矛盾7.3萬余件。推進(jìn)“12348熱線+人民調(diào)解”工作，完善訴調(diào)、仲調(diào)、訪調(diào)等工作機(jī)制，積極開展商事調(diào)解試點(diǎn)。我市獲批國(guó)家級(jí)專利侵權(quán)糾紛行政裁決規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)城市。二是加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。全市復(fù)議機(jī)關(guān)收案7145件，同比增長(zhǎng)68%，1個(gè)案例入選全國(guó)行政復(fù)議典型案例。開展行政復(fù)議“入園區(qū)進(jìn)企業(yè)”行動(dòng)，在20余家企業(yè)建立復(fù)議惠企聯(lián)系點(diǎn)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)入選全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)協(xié)同創(chuàng)新典型事例和全省市縣法治建設(shè)典型案例。發(fā)布行政審判與行政復(fù)議白皮書，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率連續(xù)五年保持100%。三是推進(jìn)信訪工作法治化。開展信訪制度措施“立改廢”，匯編配套制度機(jī)制23個(gè)，廢止制度規(guī)定25件，印發(fā)工作指引、實(shí)務(wù)手冊(cè)。

六、強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督制約

一是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督制約。深化涉企執(zhí)法陽光監(jiān)督改革，在企業(yè)設(shè)立45個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。深入推進(jìn)“行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線建立合作機(jī)制”試點(diǎn)，全國(guó)試點(diǎn)工作總結(jié)推進(jìn)會(huì)在我市召開，1個(gè)案例入選全國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例。二是全面落實(shí)政務(wù)公開。常態(tài)化推動(dòng)政府會(huì)議公開，運(yùn)用圖文、視頻等形式對(duì)市政府常務(wù)會(huì)議內(nèi)容和議定事項(xiàng)進(jìn)行公開和解讀。開展“政府開放月”活動(dòng)350余場(chǎng)，連續(xù)第16年舉辦市政府部門向市民報(bào)告、聽市民意見、請(qǐng)市民評(píng)議活動(dòng)。三是加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。完善青島市政務(wù)誠(chéng)信平臺(tái)，各級(jí)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員群體保持100%建檔，累計(jì)應(yīng)用查詢70余萬次，失信政府機(jī)構(gòu)連續(xù)四年無新增。

同時(shí)，對(duì)照上級(jí)部署要求和人民群眾新期待，還存在一些短板和不足，主要是重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域制度供給仍需加強(qiáng)，行政執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范問題在一定范圍內(nèi)依然存在，矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解質(zhì)效有待進(jìn)一步提升，等等。

2025年，青島市將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)，以高水平法治保障高質(zhì)量發(fā)展。一是統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。加強(qiáng)法治政府建設(shè)部署安排和督導(dǎo)檢查，推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。二是健全政府機(jī)構(gòu)職能體系。深化機(jī)構(gòu)改革成果，規(guī)范編制行政許可事項(xiàng)清單，健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制。三是提升政府立法質(zhì)效。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展海洋經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域立法，進(jìn)一步完善政府立法工作機(jī)制。四是提高依法行政水平。推進(jìn)重大行政決策項(xiàng)目化清單化管理，深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。五是強(qiáng)化矛盾糾紛多元調(diào)處化解。加強(qiáng)“一站式”矛盾調(diào)解中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮行政復(fù)議和行政訴訟監(jiān)督效能，推進(jìn)信訪工作法治化。