全市城管執(zhí)法工作將圍繞市委、市政府總體工作部署，深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照“以民為本、依法行政、綜合施策、規(guī)范有序”的工作思路，以重大活動、重點區(qū)域環(huán)境保障為主線，重點治理市容秩序突出問題，夯實城市管理的群眾基礎(chǔ)，不斷提升執(zhí)法和服務(wù)水平。
一、力促城市治理三個轉(zhuǎn)變
?。ㄒ唬┰谥卫砝砟钌?，實現(xiàn)由“為人民管理城市”到“讓人民管理城市”的轉(zhuǎn)變。積極適應(yīng)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的要求，改變傳統(tǒng)的城市管理模式，構(gòu)建新型城市治理體系。制定城市治理社會化參與實施方案，探索公眾參與的途徑和方式，鼓勵和引導(dǎo)公眾參與公共事務(wù)，實現(xiàn)城市治理主體多元化，治理方式法治化，治理手段多樣化，打造城市管理的升級版。
?。ǘ┰谥卫矸绞缴希瑢崿F(xiàn)由單一處罰向“服務(wù)、管理、執(zhí)法”綜合治理轉(zhuǎn)變。堅持預(yù)防與懲戒、教育與處罰相結(jié)合，綜合運用行政指導(dǎo)、行政處罰、行政強制手段以及管理、執(zhí)法、服務(wù)方式，能夠靠行政指導(dǎo)手段解決的問題，不用強制處罰手段解決；能夠通過預(yù)防預(yù)判和前置服務(wù)解決的問題，不等到事后處罰解決。制定出臺城管便民服務(wù)指南和工作流程，通過政務(wù)公開、媒體宣傳等方式進行公示，方便群眾辦理。
（三）在治理手段上，實現(xiàn)由執(zhí)法部門單打獨斗向“部門聯(lián)動、綜合施策”轉(zhuǎn)變。通過深入調(diào)研、倒逼倒查，對執(zhí)法末端發(fā)現(xiàn)的市場布局不合理、停車位嚴重缺失、城市家具設(shè)置無序等問題，積極向黨委、政府建言獻策，當(dāng)好參謀助手，運用綜合手段從源頭上予以解決。落實街道、社區(qū)的城市管理屬地職責(zé)，發(fā)揮重心下移、職能下沉、與群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，對城管問題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早查處，形成齊抓共管、多措并舉、綜合治理的長效管理機制。
二、實現(xiàn)城管難點三大突破
?。ㄒ唬┥钊腴_展市容秩序規(guī)范整治。以整治規(guī)范占路經(jīng)營暨露天燒烤這一整治難度高、治理見效慢、社會反響強烈的城市管理“頑癥”為重點，按照“疏堵結(jié)合、標本兼治、綜合治理”的思路，尋求市容與繁榮的最大公約數(shù)。
一是會同各區(qū)市研究將轄區(qū)劃分為占路經(jīng)營嚴禁、嚴控、規(guī)范三類區(qū)域，制定具體標準和考核細則。對現(xiàn)有占路市場及農(nóng)貿(mào)市場周邊進行規(guī)范疏導(dǎo)，按照保留、規(guī)范、取締實施分類處置，同時，著力研究疏導(dǎo)、規(guī)范、處罰的具體操作程序，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能。
二是指導(dǎo)各區(qū)市政府、街道辦牽頭，利用背街小巷、臨時空地、社區(qū)廣場等區(qū)域，合理疏導(dǎo)規(guī)劃設(shè)置民生市場或便民經(jīng)營攤點。聯(lián)合相關(guān)部門，開展“地產(chǎn)蔬菜直通車”活動，讓地產(chǎn)瓜果、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品進社區(qū)、惠百姓。
三是結(jié)合季節(jié)特點，抓好露天燒烤整治，對居民聚集區(qū)燒烤、海灘燒烤等行為進行重點整治。實行“設(shè)置燒烤經(jīng)營集中區(qū)、燒烤攤點申報審批、定點定時定責(zé)經(jīng)營”等措施，各區(qū)市集中設(shè)置燒烤疏導(dǎo)區(qū)。
?。ǘ┓e極構(gòu)建清違工作新格局。按照“堅決遏制新增，逐步拆除存量”的工作思路，發(fā)揮聯(lián)席會議制度的牽頭抓總作用，形成清違工作整體合力，保持清違工作高壓態(tài)勢，努力構(gòu)建條塊結(jié)合、屬地管理、聯(lián)動高效的工作格局。2014年，全年計劃拆除違法建筑39.7萬平方米。
一是存量違建逐年消減。在全面排查摸底并建立臺帳的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市重點項目建設(shè)、舊城舊村改造、老舊樓院整治，每月制定計劃逐步清理拆除。選擇一批情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的違法建筑進行媒體曝光社會公示，加大拆除力度，實現(xiàn)拆違工作的新突破。
二是新增違建露頭就打。增強區(qū)域防控聯(lián)動，通過城管進社區(qū)、網(wǎng)格化巡查、居民議事會、拆前公示拆除整治效果圖等做法，提高發(fā)現(xiàn)能力，減少拆違阻力，形成良性互動，及時發(fā)現(xiàn)、堅決制止、依法拆除各類新生違法建筑，發(fā)現(xiàn)率和拆除率達到90%以上，實現(xiàn)對新生違法建筑“零容忍、嚴打擊、停增長”。
三是落實屬地責(zé)任，鞏固違法建筑防控體系。進一步鞏固市、區(qū)、街、居四級違法建設(shè)防控體系，落實網(wǎng)格責(zé)任制，明確各區(qū)市政府、街道辦、執(zhí)法中隊違法建設(shè)查處責(zé)任區(qū)，完善對違法建設(shè)防控、發(fā)現(xiàn)、制止、查處、拆除的全過程責(zé)任體系，并納入城市管理綜合考核。
?。ㄈ┰鷮嵧七M無序占用通道治理行動。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、屬地負責(zé)、依法治理、完善機制、長效管理”的原則，對背街小巷、居民小區(qū)、占路市場（攤點群）占用、堵塞、封閉通道行為進行全面排查整治，協(xié)調(diào)督導(dǎo)各區(qū)市政府具體組織實施，牽頭市相關(guān)部門按職責(zé)做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督導(dǎo)落實工作。
一是協(xié)調(diào)各區(qū)市政府對影響消防車道暢通的各類違法設(shè)施進行拆除，對影響消防車道暢通的占路市場（攤點群）依法進行清理取締。對存在各類安全隱患的占路市場進行排查整改規(guī)范，切實消除安全隱患。
二是協(xié)調(diào)各區(qū)市政府對居民群眾居住生活確實需要的占路便民攤點群，在人行道設(shè)置隔離護欄，將經(jīng)營業(yè)戶規(guī)范疏導(dǎo)到隔離護欄后，劃定范圍，規(guī)范經(jīng)營，確保車行道暢通有序。
三是對無序占用消防車道的突出問題及重點區(qū)域、路段，指導(dǎo)各區(qū)市政府組織治理并掛牌督辦。
三、推進城管機制三項建設(shè)
（一）深入基層社區(qū)，明確網(wǎng)格“責(zé)任田”。
一是深化城管進社區(qū)工作模式。指導(dǎo)街道、社區(qū)、居民小區(qū)建立完善城市管理工作機制，建立社區(qū)城管工作室（站），總結(jié)推廣“1122”城管進社區(qū)模式，不斷完善工作制度、創(chuàng)新工作機制、細化工作內(nèi)容，進一步整合城管、街道、社區(qū)、物業(yè)、志愿者等管理資源，提高城市管理問題的發(fā)現(xiàn)和處置能力，打牢城市管理工作的基礎(chǔ)。
二是試點推行城管執(zhí)法網(wǎng)格化。以城管社區(qū)工作站為載體，充分運用現(xiàn)代科技和信息技術(shù)，依托市、區(qū)兩級數(shù)字化管理平臺，有效整合管理資源，科學(xué)劃分責(zé)任網(wǎng)格，厘清職責(zé)范圍，開展現(xiàn)場巡管，確保責(zé)任區(qū)內(nèi)各類城市管理問題得到及時發(fā)現(xiàn)上報、快速派發(fā)處置，形成巡查發(fā)現(xiàn)、投訴處理、協(xié)調(diào)督辦、檢查考評等多環(huán)節(jié)閉合式管理模式，有效提升城市管理效率。
?。ǘ┖粚嶊犖榛A(chǔ)，筑牢城管執(zhí)法“生命線”。
一是隊伍建設(shè)規(guī)范科學(xué)。2014年，重點開展中隊規(guī)范建設(shè)活動，在梳理明確執(zhí)法事項和工作流程的基礎(chǔ)上，依托網(wǎng)格化，明確責(zé)權(quán)利，厘清責(zé)任田。加強城管執(zhí)法隊伍教育訓(xùn)練、行為規(guī)范、內(nèi)務(wù)管理、執(zhí)法監(jiān)督、勤務(wù)保障“五大體系”建設(shè)，推進中隊建設(shè)等級評定和達標工作。強化執(zhí)法監(jiān)督，完善城管執(zhí)法網(wǎng)格化制度和執(zhí)法責(zé)任制、案件倒查制。完善城管執(zhí)法公安保障機制，依法及時處理阻撓執(zhí)法或暴力抗法事件，維護城管執(zhí)法權(quán)威和尊嚴。
二是數(shù)字城管升級換代。積極推進數(shù)字化城管系統(tǒng)二期建設(shè)和視頻會議系統(tǒng)建設(shè)，進一步拓展升級數(shù)字城管系統(tǒng)，實現(xiàn)市、區(qū)（市）兩級平臺有效對接。組織開展基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)普查更新，做好新增亮化和廣告牌匾數(shù)據(jù)的應(yīng)用和管理。完善評價考核制度，增強檢查考核的針對性和準確性。加強系統(tǒng)運行管理，保障系統(tǒng)穩(wěn)定，工作規(guī)范標準。進一步提提升發(fā)現(xiàn)問題、處置問題的效能，按期結(jié)案率達到90%。
?。ㄈ┥鐣补芄仓?，奏響公眾參與“大合唱”。
通過筑牢社會參與工作基礎(chǔ)，探索社會參與機制建設(shè)，打造城管志愿服務(wù)品牌，形成“人人關(guān)心城管、人人支持城管、人人參與城管、人人監(jiān)督城管”的良好氛圍。
一是探索公眾社會化參與途徑。開展城管開放日、城管體驗日等活動，定期邀請人大代表、政協(xié)委員、管理相對人、城管志愿者參與、體驗城管工作，讓社會了解城管、讓城管融入社會。注重發(fā)揮各類協(xié)會組織、社會團體以及自治組織作用，不定期地面向社會舉辦宣傳教育、義務(wù)服務(wù)等活動，發(fā)動群眾自治管理社區(qū)城管事務(wù)，擴大城管工作的參與面和影響力。整合各類媒體資源，利用網(wǎng)站、微博、熱線、政務(wù)公開等方式，進一步拓寬群眾參與渠道，弘揚城管執(zhí)法正能量。
二是開展城管志愿服務(wù)活動。建立城市管理志愿服務(wù)隊伍，采取試點、總結(jié)、推廣的方式，積極推動有條件的社區(qū)依托城管工作站建立城管志愿服務(wù)站。2014年，組織開展“迎世園城管志愿服務(wù)行動”，并以此作為全年志愿行動工作的龍頭，組織開展全市志愿服務(wù)活動。通過城管志愿服務(wù)品牌創(chuàng)建，在形成較大規(guī)模的基礎(chǔ)上，逐步建立城管志愿服務(wù)協(xié)會組織，推動城管志愿服務(wù)工作機制化、常態(tài)化。
三是開展城管執(zhí)法“五進”活動。推動城管執(zhí)法進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進門店、進家庭，探索實現(xiàn)城管工作由單一專門管理向社會共建共管轉(zhuǎn)變。進社區(qū)，通過典型帶動，召開業(yè)主委員會、物業(yè)經(jīng)理、居民代表征求意見會，在社區(qū)建立起城管執(zhí)法協(xié)作機制，搭建起社區(qū)居民參與城市管理的平臺。進學(xué)校，在小學(xué)開展“小手拉大手”活動，在中學(xué)校園內(nèi)共建宣傳陣地，在高校開展城管志愿者活動，同時，通過對校園周邊流動攤點和停車秩序進行全面整治。進企業(yè)，定期深入企業(yè)走訪聯(lián)系，掌握企業(yè)涉及城管執(zhí)法業(yè)務(wù)的具體環(huán)節(jié)和內(nèi)容，及時為企業(yè)提供快捷周到的服務(wù)。進門店，主動深入業(yè)戶解決問題，變事后執(zhí)法為超前服務(wù)。進家庭，深入到流動商販中的弱勢群體幫扶對象家庭，力所能及地幫扶他們的生計問題。
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