導(dǎo)航
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市安全監(jiān)管局主要負責(zé)危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、職業(yè)健康、工商貿(mào)行業(yè)的專項監(jiān)管和全市安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管工作。今年以來，我們圍繞市委市政府工作部署，面對經(jīng)濟發(fā)展速度快、重大投資項目多、高危企業(yè)分布廣、基層基礎(chǔ)薄弱等諸多因素和壓力，以網(wǎng)格化監(jiān)管為統(tǒng)領(lǐng)，以開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”重點，全面實施四次專項集中整治行動，收到明顯成效，圓滿完成了市政府下達的目標考核任務(wù)。1－10月，全市各類生產(chǎn)安全事故總數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降21.8 %和15.4%，較大事故起數(shù)下降28.6%，初步實現(xiàn)了“三下降一杜絕”（各類生產(chǎn)安全事故總量、死亡人數(shù)和較大事故三項指標同比下降，杜絕重特大事故）的年度工作目標。
一是堅持安全發(fā)展，構(gòu)建齊抓共管工作格局。始終把民生問題放在第一位。編制實施了《青島市“十二五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》和《青島市化工行業(yè)十二五安全發(fā)展規(guī)劃》，狠抓規(guī)劃布局、源頭控制、專項治理等八項主要任務(wù)，努力把經(jīng)濟發(fā)展建立在人民群眾生命財產(chǎn)安全得到切實保障的基礎(chǔ)上，守好安全生產(chǎn)這根紅線。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任。以構(gòu)建部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任為重點，努力構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系，完善“關(guān)口前移、重心下移”的管理機制，初步形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的工作格局。深化安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管。在全國率先用網(wǎng)格化管理的理念和信息技術(shù)推動安全生產(chǎn)工作，目前網(wǎng)格化監(jiān)管體系已覆蓋全市174個鎮(zhèn)街、6877 個村居和21萬家企業(yè)，專項整治、隱患排查、執(zhí)法檢查、行政審批等重點工作全部納入信息平臺運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管全面覆蓋、精準防治和科學(xué)處置，使“嚴格不起來、落實不下去”的問題得到了初步解決，得到省政府領(lǐng)導(dǎo)肯定。
二是夯實基層基礎(chǔ)，全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。強化隊伍建設(shè)。目前12個區(qū)市和兩個經(jīng)濟功能區(qū)均成立了安監(jiān)局，174個鎮(zhèn)街設(shè)置了安監(jiān)辦和監(jiān)察中隊，鎮(zhèn)街安監(jiān)人員達645人，凈增36人，村居配備安全協(xié)管員4000余人，解決了安全生產(chǎn)“無人管”的問題。強化安全生產(chǎn)投入。市、區(qū)市、部分鎮(zhèn)街設(shè)立了安全生產(chǎn)專項資金，各級政府投入6000多萬元，通過補助、獎勵等方式，為網(wǎng)格化監(jiān)管、主體責(zé)任落實、重點隱患整治等提供了有力保障。為鎮(zhèn)街配備執(zhí)法車輛168輛，凈增74輛。強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。年初即對鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)辦人員、安監(jiān)系統(tǒng)新進人員、執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)大培訓(xùn)，目前已舉辦培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)2100多人次，培訓(xùn)率達98%，解決了安全生產(chǎn)“不會管”的問題。強化安全社區(qū)創(chuàng)建。堅持從居民身邊的安全抓起，率先在全省整體開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作，目前創(chuàng)建國家安全社區(qū)26個、市級安全社區(qū)350個，嶗山、市南已全區(qū)建成國家安全社區(qū)，有效減少了社區(qū)居民各類傷害事件的發(fā)生。
三是落實主體責(zé)任，大力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。嚴格監(jiān)督管理。出臺了《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（青政發(fā)2號文件），以交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹等17個行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，通過加強安全管理、加大安全投入、強化技術(shù)裝備、嚴格安全監(jiān)管、嚴肅責(zé)任追究等手段，督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件。率先在全省開展落實企業(yè)主體責(zé)任三年專項行動。創(chuàng)新了“A級抓鞏固、B級抓提升、C級抓整改、D級停產(chǎn)停業(yè)整頓”的分級分類監(jiān)管模式，今年以來已對745家企業(yè)完成了評級，累計完成評級2829家。通過三年專項行動，企業(yè)主要負責(zé)人履行安全生產(chǎn)責(zé)任的意識顯著增強，企業(yè)安全誠信意識明顯提高。全面實施標準化創(chuàng)建活動。年初制定創(chuàng)建實施意見，并以危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹等重點領(lǐng)域為重點，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行考核評價，分類指導(dǎo)，分步實施，推進崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。對目前已實現(xiàn)達標的280家企業(yè)評估狀況看，本質(zhì)安全水平明顯提高。加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管。開展了職業(yè)危害普查，督促企業(yè)依法申報工作，目前全市申報8385家，完成備案7071家，普查數(shù)量全省第一，處全國領(lǐng)先水平。
四是堅持標本兼治，有效防控重大安全事故。狠抓源頭治理。按照“增量入園、存量逐步消化和調(diào)整”的原則，推動化工?；菲髽I(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，啟動了4家城區(qū)化工企業(yè)異地搬遷，最大限度的減少市民身邊的危險因素；對7家不符合審批條件的企業(yè)做出了不予許可的決定，對自動停產(chǎn)或不具備安全生產(chǎn)條件的20家?；飞a(chǎn)企業(yè)依法辦理了注銷安全生產(chǎn)許可證手續(xù)。狠抓專項整治。吸取大連石化“7·16”泄漏火災(zāi)、濰坊“7·10”鐵礦透水等事故教訓(xùn)，對全部6家石化企業(yè)、7個液體化工碼頭的大型儲存罐區(qū)進行了檢查；對全市所有地下礦山進行停產(chǎn)整頓，組織專家逐礦檢查批復(fù)。狠抓隱患整治。對五市無證液化氣充裝站、電子信息城火災(zāi)隱患、前灣港周邊非法儲存運輸?；返戎攸c整治的11項安全隱患、204國道與青島路路口等15個道路交通危險路段進行掛牌督辦，重點領(lǐng)域安全風(fēng)險得到有效監(jiān)控。對存在安全隱患的前海直升機、“冒險鴨”等海上旅游項目，聯(lián)合有關(guān)單位采取了停航停運整頓措施；連續(xù)三年整治液氨使用單位安全隱患，共投入5800萬元整治473家；連續(xù)兩年利用專項資金扶持，在塔吊起重機上安裝防傾翻監(jiān)控儀，今年完成1000臺，累計完成2960臺，共投入200萬元，解決了一大批市民關(guān)心的安全隱患。強化應(yīng)急保障能力建設(shè)。對黃島石化區(qū)進行風(fēng)險評估，推動石化區(qū)?；穼Ｓ眠\輸通道、遠程消防供水等重點項目規(guī)劃，以此為基礎(chǔ)，爭取國家安監(jiān)總局投資6500萬元，推進國家?；窇?yīng)急救援青島基地建設(shè)，滿足黃島石化區(qū)、董家口重化工功能區(qū)、新河生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)基地的應(yīng)急需求。
五是改進執(zhí)法方式，深入營造良好的安全環(huán)境。科學(xué)制定執(zhí)法計劃。年初在全市安全生產(chǎn)風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，編制了年度執(zhí)法檢查計劃并報市政府審批，確定了隱患突出、問題較多的12項重點深入基層執(zhí)法的目標，實現(xiàn)執(zhí)法檢查全覆蓋。科學(xué)規(guī)范執(zhí)法。組織全市安監(jiān)系統(tǒng)連續(xù)3年開展崗位練兵，注重面向基層，市、區(qū)市、鎮(zhèn)街三級聯(lián)動，全員參與，執(zhí)法隊伍逐步實現(xiàn)了“六統(tǒng)一”（即統(tǒng)一隊伍名稱、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)、執(zhí)法裝備、工作標準制度、執(zhí)法程序），執(zhí)法水平明顯提高。嚴格執(zhí)法，重拳出擊。對煙花爆竹、非煤礦山、涉港危險化學(xué)品儲運、作業(yè)場所職業(yè)健康、應(yīng)急體系建設(shè)等開展了專項行動，共檢查企業(yè)43147家，消除隱患56347項，處罰企業(yè)201家，罰款628萬元。嚴肅事故查處。對事故處理進行督查督辦，共對44個事故責(zé)任單位、40個單位負責(zé)人進行了行政處罰，罰款1045.8萬元。嚴格責(zé)任追究，有7人被移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，4人受到黨紀政紀處分。
六是圍繞為民便民，提升行政服務(wù)效能。深化“向李適學(xué)習(xí)、創(chuàng)五型團隊”活動。全局分8路向86個鎮(zhèn)街、2個經(jīng)濟功能區(qū)掛點，進行現(xiàn)場辦公、掛點幫促，幫助基層解決安全生產(chǎn)實際問題。強化流程服務(wù)再造。將行政審批、事故調(diào)查和日常監(jiān)管工作分離，行政審批實現(xiàn)了“一個窗口”對外，目前受理許可事項31768件，到期辦結(jié)率100%，審批時間縮減了20%。暢通服務(wù)渠道。開通了網(wǎng)格化系統(tǒng)外網(wǎng)終端，企業(yè)可通過互聯(lián)網(wǎng)獲取政府監(jiān)管信息，上報日常管理、隱患排查治理等情況。創(chuàng)建了“青島市安全生產(chǎn)遠程教育培訓(xùn)在線”網(wǎng)站，可為市民提供24小時在線學(xué)習(xí)。開展警示教育。聯(lián)合公安、交通等部門舉辦了青島市安全生產(chǎn)警示教育展，展出典型案例80個，受教育人數(shù)3萬多人。認真解決群眾關(guān)心的熱點和難點問題。積極參與網(wǎng)絡(luò)在線問政、行風(fēng)在線、民生在線活動，對群眾提出的106個問題全部進行了回復(fù)和解決；全天開通12350舉報電話，今年以來受理各類舉報投訴和咨詢電話2330件，下發(fā)督辦通知書82件，對群眾反映的問題，第一時間研究解決，確保群眾滿意。
回顧今年以來工作，我們清醒地認識到，全市安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。一是安全生產(chǎn)熱點多、難點多、深層次問題多，企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位問題仍然突出，重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故還沒有根本好轉(zhuǎn)；二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、安全保障水平低等狀況還未得到根本改變，安全投入不足等問題也沒有從根本上解決，安全生產(chǎn)保障能力面臨著嚴峻考驗。三是全民安全意識仍然薄弱，群眾維護合法權(quán)益、勞動者“體面勞動”的意識還需要加強，保障廣大市民安全健康權(quán)益問題面臨著繁重任務(wù)，安全生產(chǎn)任重道遠。
2012年， 全市安全生產(chǎn)工作將繼續(xù)堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，以網(wǎng)格化監(jiān)管為統(tǒng)領(lǐng)，實現(xiàn)安全責(zé)任全落實、屬地監(jiān)管全到位，信息化管理全覆蓋的目標；以隱患排查治理為主線，突出解決全社會公共安全隱患、老百姓生活起居安全隱患、重大事故隱患；以執(zhí)法監(jiān)察為手段，大力營造依法治安氛圍、增強遵紀守法意識、提高預(yù)防事故的自覺性；以全員培訓(xùn)、科技投入、人才興安為保障，努力提高全員素質(zhì)，加大政府、社會、企業(yè)對安全生產(chǎn)的資金投入，提升本質(zhì)安全水平，努力培養(yǎng)人才，尊重人才，使用人才，為人才干事創(chuàng)業(yè)營造良好的氛圍；以創(chuàng)建標準化達標企業(yè)為載體，推動企業(yè)自覺落實主體責(zé)任，切實加強安全生產(chǎn)管理。我們將扎實推進安全生產(chǎn)各項工作，努力完成市委市政府部署的各項工作任務(wù)，努力完成全年的工作目標。
安全生產(chǎn)事關(guān)每一個家庭的幸福安康，我們深感責(zé)任重大。懇請廣大市民朋友一如既往地關(guān)心、支持和監(jiān)督我們的工作，為加快建設(shè)宜居青島、幸福城市提供安全保障。
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