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今年以來，我市的人防工作在市委、市政府、青島警備區(qū)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以國家、濟(jì)南軍區(qū)、省人民防空會(huì)議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和我市“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以世界眼光謀劃未來，以國際標(biāo)準(zhǔn)提升工作，以本土優(yōu)勢彰顯特色，把人防建設(shè)放在“戰(zhàn)時(shí)防空、急時(shí)應(yīng)急、平時(shí)服務(wù)”的戰(zhàn)略高度，積極開展“平戰(zhàn)惟民”人防品牌建設(shè)，深入推進(jìn)人防工程、通信警報(bào)、宣傳教育、平戰(zhàn)結(jié)合等工作，圓滿完成了人防各項(xiàng)年度重點(diǎn)目標(biāo)工作。
一、全年工作完成情況
?。ㄒ唬┩七M(jìn)人防工程建設(shè)，地下空間開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)新突破
一是完善城市公共服務(wù)功能，緩解停車難問題。針對我市發(fā)展存在的停車難、配套難等熱點(diǎn)問題，積極推進(jìn)了一批平時(shí)用途為停車場、過街通道、商場等人防工程項(xiàng)目建設(shè)。目前，全市啟動(dòng)單建式重點(diǎn)人防工程項(xiàng)目數(shù)量比去年增長近1倍，建設(shè)總面積比去年增長80%，計(jì)劃總投資19億多元。地景大道、青島大學(xué)東西校區(qū)人防過街通道等項(xiàng)目建成并投入使用，取得了很好的戰(zhàn)備效益和社會(huì)效益。利用社會(huì)投資建設(shè)的李滄區(qū)書院路商業(yè)街人防工程已經(jīng)竣工，市北區(qū)富源廣場人防工程已進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)階段。按照今年市區(qū)公共停車場建設(shè)規(guī)劃，積極推動(dòng)四方區(qū)海倫廣場人防工程、香港西路一號(hào)地塊人防工程、四方小學(xué)人防工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度, 其中四方區(qū)海倫廣場人防工程建筑面積1.1萬平方米、計(jì)劃投資9500萬元，已進(jìn)入基坑開挖和支護(hù)施工階段，香港西路一號(hào)地塊人防工程建筑面積7200平方米、計(jì)劃投資6500萬元，已進(jìn)入規(guī)劃選址階段，四方小學(xué)人防工程建筑面積1萬平方米、計(jì)劃投資8000萬元，即將進(jìn)入初步設(shè)計(jì)階段，這三個(gè)工程作為2011年市區(qū)公共停車場建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目,建成后可為社會(huì)提供500余個(gè)地下標(biāo)準(zhǔn)停車位。我辦還按照嚴(yán)格審查、依法審批、應(yīng)建盡建的原則，重點(diǎn)梳理了結(jié)建項(xiàng)目審批流程，進(jìn)一步壓縮了各環(huán)節(jié)審批時(shí)限，提高了結(jié)建防空地下室項(xiàng)目審批效率，各項(xiàng)審批指標(biāo)均有所提高，與去年相比，市本級審批防空地下室報(bào)建面積增長6%，全市完成審批防空地下室面積增長8%，竣工防空地下室面積增長22%，利用防空地下室配建停車位4000余個(gè)，有力地緩解了區(qū)域停車難問題。二是加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)指導(dǎo)人防工程開發(fā)利用。制定了《關(guān)于做好人防工程及地下空間開發(fā)利用規(guī)劃修編工作的意見》，對城市地下空間和人防工程開發(fā)利用規(guī)劃修編工作提出了具體要求。積極組織參與了地鐵、嶗山區(qū)啤酒城區(qū)域、高新區(qū)科技園等地下空間人防工程規(guī)劃的論證編制工作，按計(jì)劃高質(zhì)量完成了李滄區(qū)大棗園、灣頭兩個(gè)區(qū)域性人防修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制、評審工作，編制完成了《青島市軌道交通3號(hào)線人防防護(hù)體系專題研究報(bào)告》，并積極配合地鐵3號(hào)線總體設(shè)計(jì)建設(shè)進(jìn)度，指導(dǎo)人防專業(yè)設(shè)計(jì)單位完成了河西站全站、李村站4、5號(hào)出入口和1號(hào)風(fēng)道、清江路站1號(hào)風(fēng)道和區(qū)間段活塞風(fēng)道的人防專業(yè)設(shè)計(jì)，有力地保障了地鐵建設(shè)的順利進(jìn)行。我市地下空間和人防工程開發(fā)利用總體規(guī)劃和區(qū)域性控制性詳規(guī)修編工作走在了全省前列。三是加大早期人防工程維護(hù)管理力度。進(jìn)一步增加了早期人防工程維護(hù)管理資金投入，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求對工程進(jìn)行維護(hù)管理。建立健全了人防工程維護(hù)管理制度，工程維護(hù)管理職責(zé)進(jìn)一步明確。今年已投入900余萬元對早期人防工程進(jìn)行了維護(hù)管理，維護(hù)面積比去年提高了5%，全市早期人防工程完好率穩(wěn)定在80%以上。
（二）圍繞人防應(yīng)急準(zhǔn)備，加強(qiáng)指揮通信體系能力建設(shè)
一是加強(qiáng)警報(bào)通信建設(shè)。全年新安裝電聲警報(bào)器數(shù)量比去年增加了25%，全市警報(bào)音響信號(hào)覆蓋率達(dá)98%，城區(qū)警報(bào)音響信號(hào)覆蓋率達(dá)100%。新安裝警報(bào)分級控制系統(tǒng)8套，對警報(bào)器遙控系統(tǒng)進(jìn)行了升級改造，全市警報(bào)通信系統(tǒng)全面實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)控、群控和單控于一體的“多控式”警報(bào)控制。我辦還建立了廣播電視防空警報(bào)發(fā)放系統(tǒng)，為市民快速合理選擇應(yīng)對措施增添了新的保障。二是加大信息化建設(shè)力度。完成了人防衛(wèi)星通信系統(tǒng)、人防指揮通信重要區(qū)域監(jiān)控系統(tǒng)、人防預(yù)備指揮所指揮通信設(shè)備電源系統(tǒng)升級改造和移動(dòng)警報(bào)控制系統(tǒng)建設(shè)。三是加強(qiáng)人防應(yīng)急能力建設(shè)。制定下發(fā)了《青島市人防地震災(zāi)害防御工作檢查實(shí)施方案》；組織全市進(jìn)行國防動(dòng)員潛力和全市人口疏散地域調(diào)查備案工作；在全市85％以上的城區(qū)社區(qū)組建了人防志愿者隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了人防志愿者隊(duì)伍常態(tài)化管理機(jī)制；參加了全省人防遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)培訓(xùn)、全省人防戰(zhàn)法訓(xùn)法理論集訓(xùn)、濟(jì)南軍區(qū)組織的信息化集訓(xùn)和青島警備區(qū)組織的國防動(dòng)員演練，研究撰寫了“信息化條件下局部戰(zhàn)爭人民防空行動(dòng)基本戰(zhàn)法探要”，有效地鍛煉了隊(duì)伍。
（三）拓寬人防宣傳教育渠道，提高全民防空防災(zāi)意識(shí)
一是開展宣傳教育活動(dòng)。結(jié)合“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、全市防空防災(zāi)警報(bào)試鳴日，圍繞人防建設(shè)“戰(zhàn)時(shí)防空、急時(shí)應(yīng)急、平時(shí)服務(wù)”的新思路，組織各區(qū)、市人防辦開展了豐富多彩的人防宣傳系列活動(dòng)，進(jìn)一步提升了人防工作的社會(huì)影響力。二是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校人防教育。舉辦了全市人防知識(shí)教育師資培訓(xùn)班，開展了平度市中小學(xué)防空防災(zāi)應(yīng)急疏散演練，提高了人防教師的教學(xué)水平和學(xué)生的自救互救能力。三是宣傳普及人防知識(shí)。在青島電視臺(tái)播放了民防知識(shí)動(dòng)漫片《安全島游記》，通過動(dòng)漫形式向社會(huì)宣傳普及防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)。向?qū)W校和社區(qū)贈(zèng)送《民防知識(shí)讀本》１萬余冊，《中國人民防空知識(shí)掛圖》、《中國人民防空知識(shí)手冊》２000套，民防知識(shí)動(dòng)漫片《安全島游記》1200套。我辦還針對社會(huì)特殊群體，制作完成了警報(bào)信號(hào)“視頻手語專題片”，通過青島電視臺(tái)在全市警報(bào)試鳴的同時(shí)進(jìn)行了同步播放，并在全市警報(bào)試鳴日當(dāng)天，向市中心聾校贈(zèng)送了“視頻手語專題片”、《安全島游記》和中小學(xué)《民防知識(shí)讀本》，使我市的人防知識(shí)普及面得到了進(jìn)一步拓展。
?。ㄋ模┘哟笕朔缊?zhí)法力度，推進(jìn)人防法制建設(shè)
認(rèn)真做好全市人防依法行政工作五年規(guī)劃編制工作，嚴(yán)格執(zhí)行人防行政執(zhí)法人員資格管理制度，不斷完善行政執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時(shí)限，調(diào)整了人防行政處罰裁量基準(zhǔn)，增強(qiáng)了人防行政處罰裁量的針對性、準(zhǔn)確性和可操作性。組織開展了《青島市人民防空工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》、《青島市人民防空及城市地下空間規(guī)劃編制管理規(guī)定》等制定調(diào)研工作。組織開展了全市防空地下室建設(shè)管理專項(xiàng)執(zhí)法大檢查，重點(diǎn)查處了不依法結(jié)建防空地下室項(xiàng)目、未通過竣工驗(yàn)收即投入使用的防空地下室項(xiàng)目以及拖欠易地建設(shè)費(fèi)等違法行為。一年來，查處未通過人防竣工驗(yàn)收即投入使用的人防工程項(xiàng)目20余起，辦理人防行政執(zhí)法案件27項(xiàng)，人防行政許可95項(xiàng)，立案查處了一起未依法結(jié)建防空地下室的項(xiàng)目，追繳人防易地建設(shè)費(fèi)160多萬元。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，全面提高人防機(jī)關(guān)整體素質(zhì)
一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。圍繞“平戰(zhàn)惟民”人防機(jī)關(guān)品牌建設(shè)，組織開展了“軍事日”、人防戰(zhàn)法訓(xùn)法理論集訓(xùn)、創(chuàng)先爭優(yōu)深化“島城先鋒”黨建品牌創(chuàng)建、慶祝建黨90周年等活動(dòng)，有效地提高了機(jī)關(guān)干部的軍事和政治素養(yǎng)，人防“準(zhǔn)軍事化”機(jī)關(guān)建設(shè)不斷深化。二是加強(qiáng)人防專業(yè)技能培訓(xùn)。組織舉辦了人防工程、警報(bào)、文秘、財(cái)務(wù)等專業(yè)培訓(xùn)班，有效地提高了人防干部職工的專業(yè)知識(shí)和操作技能。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。進(jìn)一步規(guī)范了人防資金的基本支出和項(xiàng)目支出管理，完善了人防預(yù)算管理等相關(guān)制度，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)開支，保證了人防資金投向和使用效益。
二、存在的問題
雖然，我市的人防工作取得了一定的成績，但仍然存在影響人防事業(yè)發(fā)展的問題和不足，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是人防法規(guī)建設(shè)方面，人防依法行政在某些區(qū)域還存在空白，地方性法規(guī)建設(shè)還需進(jìn)一步完善。二是人防宣傳教育方面，雖然人防知識(shí)宣傳教育普及面較以往有了很大拓展，但仍然存在人防知識(shí)宣傳廣度還需進(jìn)一步拓寬問題，尤其是在我市的部分企業(yè)和社區(qū)，人防知識(shí)宣傳教育工作還顯薄弱，宣傳教育力度還需增強(qiáng)，宣傳教育模式還有待創(chuàng)新提高。
三、改進(jìn)措施及今后工作打算
針對存在的問題和不足，我辦將加大人防法規(guī)建設(shè)，盡早出臺(tái)《青島市人民防空工程建設(shè)管理辦法》等地方性規(guī)章，逐步完善人防地方性法律法規(guī)體系，加大人防依法行政力度，不斷提高我市人防工程建設(shè)管理、指揮通信等方面工作水平；以深入開展企業(yè)、社區(qū)人防知識(shí)宣傳教育工作為重點(diǎn)，加快推進(jìn)人防宣傳教育工作，為我市人防建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。2012年，我辦將進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)第六次全國人防會(huì)議精神，在人防建設(shè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的總體思路和目標(biāo)框架下，以落實(shí)青島人防發(fā)展戰(zhàn)略為抓手，以強(qiáng)化人防融合發(fā)展為導(dǎo)向，進(jìn)一步努力提升人防各項(xiàng)工作，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)城市安全、改善民生提供良好的服務(wù)和保障。
最后，誠摯地懇請廣大市民一如既住地關(guān)心、支持我市的人防工作，繼續(xù)監(jiān)督我市的人防工作，針對人防工作存在的不足多提寶貴意見和建議，我們也將根據(jù)意見、建議不斷改進(jìn)和提高人防工作，促進(jìn)人防工作沿著健康、科學(xué)、和諧的發(fā)展軌道不斷前進(jìn)！
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