青島大學經濟學院 張 旭
當前，全國大中城市大型超市普遍開設免費購物班車。免費購物班車是商業(yè)企業(yè)市場競爭的一種手段，同時也產生了積極的社會效益：一是給市民購物帶來極大的方便，尤其是為社會弱勢群體（老年人、殘疾人、貧困人群）提供服務，體現了社會公益。二是覆蓋偏遠新建小區(qū)，彌補了城市公交線路的不足，有助于緩解公交“盲點”公眾的出行難問題。三是采用低碳、綠色的集約出行方式，有效地提高城市基礎設施利用率、減緩城市交通壓力。但是，在購物班車實際運營中，車輛陳舊、超載嚴重、交通事故頻發(fā)、事故責任不明、監(jiān)管缺位等負面問題逐漸顯現，在部分城市，超市班車與公交車運營產生一定的利益沖突。
目前，各城市針對購物班車的管理存在三種模式，一是禁止超市班車免費運營（如長春、太原）；二是限制班車的運行區(qū)域、時間（如上海）；三是嘗試推行公交化運營（如濟南、煙臺）。全國各大超市班車面臨“發(fā)揚光大”或“下令禁止”的兩難境地，其核心原因是尚未明確政府職責和發(fā)揮市場機制，缺少政府與企業(yè)合作、多贏的運營模式。針對上述諸多問題，提出如下建議：
一、鼓勵超市購物班車發(fā)展
支持各城市因地制宜，制定《城市商場購物班車管理辦法》，按照“企業(yè)主導、政府扶持、市民受益”的原則，彰顯“公益、低碳、高效”特色，明確政府、企業(yè)、消費者的責、權、利，鼓勵超市發(fā)展免費購物班車。
二、強化政府監(jiān)管職能
一是建立審批制度。將超市班車納入到交通部門的管理范疇，企業(yè)根據經營需要提出申請，經主管部門的審批及備案后方可運營，防止無序發(fā)展。二是統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范運營。在各超市獨立完成的線路、站點、場站設施規(guī)劃的基礎上，主管部門應比照常規(guī)公交設置要求統(tǒng)籌規(guī)劃；相關部門應對購物班車線路、站點、車輛、服務水平設置標準，提高服務質量。
三、納入城市公共交通管理體系
一是加強超市班車與公交企業(yè)的溝通與協商，推進購物班車與公交線路有機融合，實現線網優(yōu)化，提高運營效率。二是推進政府作用與市場機制的有效結合，對免費購物班車發(fā)展制定相應的補貼政策，如公益性補貼政策、虧損補貼政策、場站建設、車輛更新扶持政策。三是創(chuàng)新運營模式，支持大型商業(yè)企業(yè)獨立開行、或采取與公交公司合作經營或委托經營等方式開行免費購物班車，補充、完善城市公共交通體系。
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