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2016年，市政府國資委認真貫徹落實市委、市政府部署要求，面上工作全面推進，點上工作重點突破，在經濟下行壓力加大的情況下，青島國有企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，到十月末，企業(yè)資產總額、營業(yè)收入和利潤總額分別增長22.8%、4.1%、26.4%。在全國37個省、直轄市和計劃單列市當中，青島市直大企業(yè)利潤總額排在第7位,資產總額排在第11位，營業(yè)收入排在第13位；在全國15個副省級城市當中，青島市直大企業(yè)的利潤總額排在第2位，資產總額排在第2位，營業(yè)收入排在第3位，國有經濟發(fā)展的質量和水平走在了全國前列。
在工作推進過程中，我們高度重視問計于民、問需于民，對市民代表在“三民活動”和行風在線、網(wǎng)絡問政等活動中提出的涉及國有企業(yè)改革重組、培育名牌企業(yè)、確保國有資產安全、解決歷史遺留問題等十幾項意見建議，逐條進行了認真研究辦理，全部按時辦結回復，并全部納入了工作決策。
一、加強總體謀劃，構建國有資產監(jiān)督管理新機制
近年來，中央出臺了一系列文件，形成了國資監(jiān)管“1+N”制度體系，市政府國資委對接頂層設計，落實上級要求，研究制定了《關于深化國有企業(yè)改革的意見》，市委、市政府已于今年2月印發(fā)實施，成為推進青島國企國資改革的“總抓手”。
同時，陸續(xù)出臺了總共20個配套文件，形成了比較完備的青島國企國資“1+N”制度體系，原則、重點、底線、紅線等清晰明了，使國企國資改革發(fā)展始終保持正確方向；簡政放權、混合所有制改革、薪酬激勵、風險防范、責任追究等各方面的制度規(guī)定都比較完備、系統(tǒng)，責任明確、措施細化、操作性強，構建形成了簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的國有資產監(jiān)管工作新機制。
簡政放權方面，前兩年通過實施“推動市直大企業(yè)發(fā)展改革60條意見”已經進行了兩次大的放權，市政府國資委審批事項壓減了70%以上。今年又按照企業(yè)經營事項的性質進一步放權，特別是對企業(yè)投資、中介機構選聘等事項，授權企業(yè)董事會依法依規(guī)依程序自主決策。三次大的放權，力度之大、內容之廣，在全國同類城市當中是少有的，使企業(yè)市場競爭的主體地位更加突出。
放管結合方面，簡政放權的同時，把好核心關口，對企業(yè)集團層面的產權變動、業(yè)績考核、改革調整事項等重大核心事項，由市政府國資委依法依規(guī)依程序嚴格管理。突出風險防范管理，不斷完善制度，強化責任，今年制定出臺了國有房產出租、非銀行金融業(yè)務等方面的規(guī)定，加強國有資產基礎管理。
優(yōu)化服務方面，建立了服務市直企業(yè)相互支持協(xié)同發(fā)展工作機制。將“服務市直企業(yè)相互支持協(xié)同發(fā)展”列為市政府國資委的基本職能，在企業(yè)產品、資金、投資等資源互助分享和交流協(xié)作上進行協(xié)調服務。實行班子成員分工負責和項目管理制，市政府國資委黨委每周都研究和梳理需要推進和解決的企業(yè)重點事項，設立項目工作組，逐項推動解決落實，今年排出的32個重點事項都已經落實解決。
二、圍繞全市中心工作，面上工作全面推進
?。ㄒ唬┩苿邮兄贝笃髽I(yè)深度融入“三中心一基地”建設。
出臺并實施《市直大企業(yè)深度融合“三中心一基地”建設行動計劃》，健全市直大企業(yè)技術創(chuàng)新激勵機制，融入建設國家東部沿海重要的創(chuàng)新中心，目前市直大企業(yè)國家級研發(fā)機構已達17個，占全市的三成以上；加強海港、空港和基礎設施建設，融入建設國內重要的區(qū)域性服務中心，青島港與全球15個重點港口進行交流合作，青島機場通航國內城市增至70余個；大力發(fā)展游輪游艇和海洋高端設備檢測產業(yè)，融入建設國際先進的海洋發(fā)展中心；推動青島的制造業(yè)名牌企業(yè)升級發(fā)展，在建設具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地方面發(fā)揮主力軍作用。
（二）深化混合所有制改革。
企業(yè)上市工作取得了新進展，支持西海岸集團在香港收購了一家傳媒業(yè)上市公司，啟動了青島港、青島銀行回歸A股工作，推進1家企業(yè)上市，對上市金融企業(yè)保持國有股權不降低，確保國有控制力。同時，推動了7家條件相對成熟的企業(yè)進入上市程序，儲備了11家企業(yè)作為新的上市資源，形成國有企業(yè)上市梯隊。按照中央和市委、市政府要求，在國信、華通等市直大企業(yè)所屬企業(yè)中選擇符合條件的5家企業(yè)開展員工持股試點。
?。ㄈ嵤┢髽I(yè)負責人薪酬制度改革。
嚴格落實中央精神和市委、市政府要求，制定了《市直企業(yè)負責人薪酬制度改革實施意見》，嚴格規(guī)范企業(yè)負責人薪酬，以市委、市政府名義下發(fā)實施。按照采取限高、分類、對標、導向等措施，完成了2015年度企業(yè)經營業(yè)績考核測算，23戶市直大企業(yè)董事長2015年度薪酬水平，符合中央、省、市薪酬制度改革的規(guī)定。
（四）強化激勵機制。
企業(yè)管理團隊激勵方面，實施了國有股權收益增量分享激勵試點，探索完善中長期激勵機制，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)；技術骨干和優(yōu)秀人才激勵方面，全面完成了承擔的全市人才工作目標責任分解任務，研究提出了《推動國有企業(yè)人才體制機制創(chuàng)新意見》，加大市場化選聘力度，明確了支持和激勵政策；職工激勵方面，建立了職工工資正常增長機制，明確企業(yè)負責人薪酬增幅不能高于職工工資增幅，確保職工群眾充分享受到發(fā)展成果。
?。ㄎ澹┮?guī)范企業(yè)法人治理。
深入貫徹落實“四個工作細則”，組織對企業(yè)落實情況進行抽查。研究起草了《關于加強市直企業(yè)董事會專門委員會建設的指導意見》《市直企業(yè)外部董事管理辦法（試行）》《關于在市直企業(yè)開展外部董事試點的通知》《市直企業(yè)職業(yè)經理人管理辦法（試行）》等文件，啟動了外部董事、監(jiān)事、職業(yè)經理人人才庫建設，建成了100多名的外部董事、職業(yè)經理人人選庫。
?。娀L險防范。
嚴格執(zhí)行國務院辦公廳《關于建立國有企業(yè)違規(guī)經營投資責任追究制度的意見》要求，召開專題會議，督促市直企業(yè)開展梳理排查，嚴格落實責任追究機制。印發(fā)《關于加強非銀行金融業(yè)務風險防控工作的通知》，并召集企業(yè)進行了部署，督促企業(yè)對已開展的相關業(yè)務進行全面排查，進一步完善制度，加強監(jiān)管，依法依規(guī)開展金融業(yè)務。繼續(xù)組織進行“四合一”審計,開展年度監(jiān)督檢查，對存在的問題督促企業(yè)及時整改。
?。ㄆ撸┘訌妵匈Y本經營預算管理。
完成了2016年度國有資本收益收繳工作。組織22戶市直企業(yè)上繳5.75億元，比預算增加12%。提出國有資本經營預算編制建議，配合財政部門報經市人大審議通過后執(zhí)行，重點用于解決涉及職工群眾切身利益的歷史遺留問題、公共財政支出和支持企業(yè)創(chuàng)新。
?。ò耍┘涌烨謇斫┦髽I(yè)。
隨著機械、紡織、一輕、二輕等企業(yè)劃歸華通集團，僵尸企業(yè)主要存在于華通集團，今年重點推動華通集團清理完成了100多戶僵尸企業(yè)，實現(xiàn)市場出清。
?。ň牛┙鉀Q好職工群眾訴求和歷史遺留問題。
在國資系統(tǒng)建立起了解決信訪問題的四級責任制，殼企業(yè)和破產企業(yè)，由企業(yè)托管中心集中管理；存量中小國有企業(yè)，由華通集團管理或托管；涉及市直大企業(yè)的，以企業(yè)為主解決；涉及全市性的企業(yè)信訪事項，由市政府國資委統(tǒng)籌協(xié)調解決。
同時，建設好維護穩(wěn)定資金保障平臺。從國有資本經營預算中安排專項資金建設維護穩(wěn)定資金保障平臺，專門用于解決沒有資金來源、但是職工反映強烈的一些具體問題，讓更多的職工群眾切實享受到改革發(fā)展的成果。今年籌集16億元，青鋼老廠7000多名職工和海灣4000多名職工實現(xiàn)平穩(wěn)分流安置。
三、著眼服務企業(yè)和服務民生，點上工作重點突破
?。ㄒ唬Ω偁庮悆?yōu)勢大企業(yè)，重點是增強國際競爭力、影響力。
支持海信加大技術研發(fā)投入，大力發(fā)展智能電視產業(yè)，海信電視全球銷量占有率為7.2%，位居全球第三位。同時，推動智能交通、光通信、精準醫(yī)療等新產業(yè)發(fā)展，其中海信自主研發(fā)的計算機輔助手術系統(tǒng)，技術已居世界前列，打破了我國高科技數(shù)字醫(yī)療設備完全依賴進口的現(xiàn)狀。
全力協(xié)助青啤調整優(yōu)化政策，實施市場化激勵機制，調動營銷人員積極性，加強產品銷售，并進一步采取節(jié)能降耗，壓縮營銷費用。支持青啤國際化發(fā)展，目前已遠銷全球90多個國家和地區(qū)，出口量占全國的50％以上。
支持青島港深入開發(fā)建設國際郵輪港，結合項目建設，分期分批注入相關資產，做實做強郵輪港開發(fā)建設公司，發(fā)展高端旅游新業(yè)態(tài)。
研究理順澳柯瑪產權關系和管理體制，為長遠發(fā)展奠定基礎。支持澳柯瑪實施“互聯(lián)網(wǎng)+全冷鏈”的戰(zhàn)略，打通全冷鏈產品線，并啟動建設全國同行業(yè)第一個互聯(lián)網(wǎng)工廠。
?。ǘδ茴惼髽I(yè)，重點是完成全市重大專項建設任務，布局高端產業(yè)，在城市發(fā)展和民生服務上發(fā)揮骨干作用。
研究通過幫助城投調整資產負債結構、增加資產等方式，使其資產負債率保持在優(yōu)良區(qū)間。支持城投集團加快建設市民健康中心，主體工程基本完成，一期工程就會為市民提供床位2000張，是全市占地面積最大的醫(yī)療綜合體。支持城投集團加快推進與東方航空合作落地事宜，培育發(fā)展基地航空公司。
支持華通集團建設禹城路停車場項目，緩解市民停車難問題。協(xié)助企業(yè)發(fā)債融資，項目總投資約8200萬元，明年6月竣工后，將為市民提供320個停車位。支持華通集團加快科技館項目建設，目前一期完成部分主體工程，2019年建設使用后將填補青島市級大型綜合科技館設施的空白。支持華通與航天科技集團等央企合作，做強軍民融合業(yè)務板塊。
在國信開展國有投資運營公司試點工作，探索在企業(yè)內部采取市場化機制，在薪酬、用人、分配等方面進行改革。
充分發(fā)揮國投集團作為全國副省級城市中，唯一具有參與處置銀行不良貸款資質的資產管理公司的優(yōu)勢，重點支持其增資擴股，引進投資者，增強實力，擴大業(yè)務。
（三）對公共服務類企業(yè)，重點是提高服務質量和保障能力，為市民提供更好的服務。
加快膠東新機場建設，年底預計完成航站樓主體結構施工的50%以上。推動青島機場融入“一帶一路”倡議，新增直達法蘭克福、舊金山、溫哥華等空中航線8條，加密大阪、仁川等空中航線12條。
支持地鐵集團加快地鐵項目建設，年底前將有七條線同時在建，其中3號線將全線開通運營，成為省內首條開通的地鐵線路，開啟了市民出行的“地鐵時代”。
支持水務集團做好董家口海水淡化項目，向華電公司、中石化直供淡化海水，替代自來水用于生產，這是我市首個淡化海水企業(yè)直供項目。
支持能源集團與大唐發(fā)電合作，建設天然氣熱電聯(lián)產項目。能源集團利用大唐發(fā)電產生的余熱，向市民家庭進行供暖，主要是新增對四方區(qū)、李滄區(qū)的供熱能力，項目總投資約50億元，建成后將新增供熱面積1300萬平方米，并且實現(xiàn)煙塵零排放。
支持交運集團發(fā)展校車產業(yè)，在城鄉(xiāng)全域覆蓋基礎上，利用互聯(lián)網(wǎng)技術提供校車定制化服務，溫馨校車公司成為全國最大的專業(yè)校車公司，并成為全國“交通質量獎”唯一獲得者。
?。ㄋ模π屡d產業(yè)企業(yè)，重點是加快企業(yè)組建或重組步伐，發(fā)揮國有資本在發(fā)展高端產業(yè)中的帶動和引領作用。
組建了海檢集團，研究海洋高端設備檢驗檢測關鍵技術，填補國內空白。做好成立全市咨詢集團的前期基礎工作，加快發(fā)展我市高端服務業(yè)。中路保險山東分公司正式開業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。完成了旅游集團的組建工作，并啟動二次重組工作，通過整合優(yōu)質旅游資源，打造“航母”級現(xiàn)代旅游企業(yè)，推動全市旅游業(yè)快速發(fā)展。
（五）對老國有企業(yè)，重點是完成搬遷，實現(xiàn)轉型升級發(fā)展。
完成了老國有企業(yè)搬遷任務，海灣、青鋼、雙星等所屬21戶老企業(yè)全部關停，市區(qū)每年減少工業(yè)廢水排放量20%，粉塵排放量減少68%。堅持搬遷改造和轉型升級同步推進，推動老國有企業(yè)走上綠色、高端、高效的新型工業(yè)化道路。
推進新鋼廠轉型專業(yè)化優(yōu)特鋼企業(yè)，高端產品比例從之前的10%增長到54%，同時打造集電商、物流、金融等功能為一體的鋼鐵服務平臺。目前，青鋼新廠一期項目已正式投產。同時穩(wěn)步推進青島特鋼重組，成立了聯(lián)席會議辦公室，公開征集了3家合作意向企業(yè)。完成了中介機構招標和委派，啟動了審計評估和盡職調查，依法依規(guī)依程序推進重組工作。
搬遷到董家口的雙星新廠投入使用的智能化生產線，是全球首個商用車胎工業(yè)4.0工廠，智能化的生產流程使勞動強度降低60%以上，勞動生產率是過去的3倍以上。
海灣所屬海晶化工新廠、雙桃精細化工新廠已建成投產，堿業(yè)公司董家口新廠正在加緊建設。
四、加強黨的領導和全面監(jiān)督，確保企業(yè)健康發(fā)展
?。ㄒ唬娀h的領導和黨的建設。
全面加強黨對國有企業(yè)的領導，堅持黨的建設與國有企業(yè)改革發(fā)展同步謀劃，配合市委組織部開展國有企業(yè)黨建工作專題調研，起草了《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的意見》，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。開展了“兩學一做”學習教育，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格規(guī)范黨內政治生活。總結選樹了一批國有企業(yè)黨建工作先進典型。
（二）強化機制監(jiān)督。
建立完善了組織考察、紀檢監(jiān)察、巡視巡察、責任審計、外派監(jiān)事會和業(yè)績考核等“六位一體”的外部監(jiān)督機制，健全了執(zhí)行公司章程和黨委、董事會、監(jiān)事會、總經理四個細則為主要內容的“1+4”內部約束機制，促進企業(yè)科學決策、健康發(fā)展。
（三）強化全程監(jiān)督。
及時調整充實外派監(jiān)督機構力量，保持外派監(jiān)督全覆蓋。充分發(fā)揮監(jiān)事會常駐企業(yè)的優(yōu)勢，建立了即時報告和提醒函制度。今年以來共形成了監(jiān)督信息和專報200份，發(fā)出提醒函53份，揭示重大事項和問題97個，督促企業(yè)進行整改。
?。ㄋ模娀攸c領域監(jiān)督。
密切關注經濟下行壓力下，國內國外有些地方和企業(yè)出現(xiàn)的問題，未雨綢繆，防患于未然，結合審計稽查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題，強化措施，防控風險。今年重點針對非銀行金融業(yè)務等方面的問題，專門下發(fā)文件，召開了專題工作會，督促企業(yè)完善風險管理和防控制度，健全責任追究和應急處置機制。
?。ㄎ澹娀h風廉政責任。
落實黨風廉政建設“兩個責任”，印發(fā)了《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任推進全面從嚴治黨意見》。對市直大企業(yè)領導班子進行了“兩個責任”主題宣講，落實好黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任。
回顧一年來的工作，市直大企業(yè)改革發(fā)展在保持良好態(tài)勢的同時，還存在一些問題。競爭類企業(yè)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展不均衡，研發(fā)能力還不夠強，特別是有的傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)缺乏研發(fā)創(chuàng)新方面的關鍵人才，功能類企業(yè)所承擔政府任務的有些要求還沒有完全達到，公共服務類企業(yè)的服務水平有待進一步提高。面上的信訪案件基本得到解決，但企業(yè)職教幼教退休教師、醫(yī)院退休退養(yǎng)職工信訪工作，需國家統(tǒng)一政策來解決，穩(wěn)定工作壓力還比較大。黨員企業(yè)家管黨治黨意識不夠強、抓基層黨組織和黨員隊伍建設不夠有力、管理體制不夠科學等。
下一步，市政府國資委將認真貫徹市委、市政府決策部署，更好地匹配全市“三中心一基地”建設，圍繞增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產監(jiān)管體制，防止國有資產流失，全面推進依法治企，加強黨對國有企業(yè)的領導，堅定不移地做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，為加快建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市作出積極貢獻。
一是以功能定位為基礎，分類推進國有企業(yè)改革。競爭類企業(yè)實行公司制股份制改革,實現(xiàn)股權多元化；功能類企業(yè)可保持國有全資；公共服務類企業(yè)可保持國有全資或國有控股。推進國有資本投資運營公司試點，在市直大企業(yè)所屬企業(yè)中進行員工持股試點。
二是規(guī)范法人治理，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，建立健全各司其職、各負其責、運轉協(xié)調、有效制衡的公司治理機制。
三是以管資本為主，加強國有資產監(jiān)督管理。大力推進依法監(jiān)督和管理，完善各項制度，創(chuàng)新方式和手段，改進考核體系和辦法，提高監(jiān)督管理的科學性、有效性。把好關口，加強對企業(yè)關鍵業(yè)務、改革重點領域、國有資本運營重要環(huán)節(jié)以及境外國有資產的監(jiān)督，落實責任追究制度，防止國有資產流失。
四是匹配全市發(fā)展戰(zhàn)略，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。加快培育發(fā)展全市十大企業(yè)集團，推進全市具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地建設。加快市直大企業(yè)承擔的全市重點項目建設，確保完成全年建設任務。加強與央企合作，實現(xiàn)合作項目落地。建設十大城市運行管理國有平臺公司，提升公共服務類企業(yè)保障能力，更好地服務社會民生。
五是加強黨對國有企業(yè)的領導。落實全面從嚴治黨要求，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用，配合市委有關部門加強國有企業(yè)領導班子建設、企業(yè)家隊伍建設和人才隊伍、職工隊伍建設，推進廉潔國企建設。
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