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喻立群 青島市城市管理局
一、現(xiàn)狀及問題
做為城市集中供熱系統(tǒng)的一部分，住宅樓內(nèi)供熱系統(tǒng)自2001年以后大多建設(shè)為可分戶控制的系統(tǒng)，但2001年以前建成的供熱系統(tǒng)多為非分戶控制系統(tǒng)?；诜欠謶艨刂葡到y(tǒng)在實(shí)際運(yùn)行中存在諸多弊端，建設(shè)部要求各地自2001年開始，新建（改建、擴(kuò)建）供熱系統(tǒng)，必須按可分戶控制方式進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。我市建設(shè)主管部門也明確規(guī)定自2001年10月1日起，新建（改建、擴(kuò)建）供熱系統(tǒng)實(shí)行分戶控制式設(shè)計(jì)安裝。
目前，我市非分戶控制系統(tǒng)供熱面積約1200萬平方米，涉及15萬居民用戶。非分戶控制系統(tǒng)由于建成年代較早，普遍存在管道堵塞、腐蝕老化、閥門失靈、系統(tǒng)垂直失調(diào)等問題，影響供熱質(zhì)量和安全，實(shí)踐證明，進(jìn)行供熱系統(tǒng)分戶控制改造是保障供熱質(zhì)量、方便供熱管理，化解社會(huì)矛盾、有效改善居民居住環(huán)境的必要措施，對(duì)節(jié)能減排也具有重要意義。
(一)利于提高供熱質(zhì)量，促進(jìn)節(jié)能減排。非分戶控制系統(tǒng)，主要是上供下回式單管串聯(lián)系統(tǒng)，由于存在固有的供熱垂直失調(diào)問題，容易造成高低樓層之間較大的溫度差。通過分戶控制改造，一方面能改善串聯(lián)方式末端用戶供熱效果不佳的狀況；另一方面，通過改造為實(shí)施計(jì)量供熱做好準(zhǔn)備，用戶可實(shí)現(xiàn)自行控制用熱，達(dá)到節(jié)能目的。
(二)利于實(shí)施供熱管理，化解糾紛、增進(jìn)和諧。非分戶控制系統(tǒng)放氣閥一般裝設(shè)在用戶室內(nèi)，供熱方如需進(jìn)行調(diào)試需要到用戶家中進(jìn)行，容易干擾用戶正常生活。而且該系統(tǒng)用戶散熱器相互聯(lián)通，一旦其中一戶發(fā)生堵塞、積氣，或供熱設(shè)施出現(xiàn)故障需要維修改造，必須關(guān)閉整個(gè)單元系統(tǒng)，全部用戶停熱并撤水后方可實(shí)施搶修，不僅使搶修和恢復(fù)供熱時(shí)間延長(zhǎng)，而且用戶之間相互制約、相互影響。在日常管理中，同一管道系統(tǒng)用戶間常常因私改設(shè)施影響鄰居供熱、個(gè)別用戶不按時(shí)交納熱費(fèi)、漏水事故殃及鄰居,以及對(duì)室內(nèi)溫度存在攀比心理等問題產(chǎn)生矛盾和糾紛。實(shí)施分戶控制改造，可避免以上情況，既便于管理維修，又利于減少鄰里糾紛，增進(jìn)社會(huì)和諧。
(三)利于糾正違法用熱，維護(hù)供熱秩序。長(zhǎng)期以來，用戶違法用熱現(xiàn)象屢禁不止。在舊供熱系統(tǒng)下，因無法分戶控制，所以對(duì)違法用熱用戶不能單獨(dú)實(shí)施停熱，供熱單位在執(zhí)法檢查中缺乏有效的制約措施，使違法用熱行為難以及時(shí)糾正。進(jìn)行分戶控制系統(tǒng)改造，可以為加強(qiáng)供熱市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)供熱市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造有利的工作條件，營造良好的供熱、用熱環(huán)境。
(四)利于樓內(nèi)供熱設(shè)施維修，減少安全隱患。根據(jù)規(guī)定，樓內(nèi)供熱設(shè)施應(yīng)該由用戶出資委托供熱單位進(jìn)行維護(hù)和檢修。由于舊供熱系統(tǒng)建成年代較久，系統(tǒng)維修量較大，涉及的維修資金數(shù)額相對(duì)較多，居民往往不愿意承擔(dān)維修費(fèi)用。供熱單位只有采取一些臨時(shí)、簡(jiǎn)單的措施進(jìn)行維修以維持運(yùn)行。但因維修不徹底留有不少安全隱患，一旦發(fā)生故障，將會(huì)造成較大的社會(huì)影響。
二、相關(guān)建議
?。ㄒ唬┟鞔_改造原則，推出專項(xiàng)計(jì)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“政府推行、企業(yè)實(shí)施、用戶自愿”的原則，以成套單元式住宅非分戶供熱系統(tǒng)為改造對(duì)象，實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)規(guī)劃，先易后難，逐步推開，爭(zhēng)取三年改造完畢（2017－2019年）。
分戶控制改造涉及多個(gè)部門，為加強(qiáng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建議由市城鄉(xiāng)建設(shè)委、財(cái)政局、物價(jià)局、城市管理局等部門聯(lián)合組成市供熱分戶控制改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)改造工程的組織實(shí)施。
?。ǘ┓€(wěn)妥推進(jìn)工程改造。各供熱單位要發(fā)揮好主體作用，按照“誰供暖、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，積極協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)單位和居民，切實(shí)做好其供熱覆蓋區(qū)域內(nèi)的分戶供暖改造工作，確保工程質(zhì)量，確保安全施工，并及時(shí)處理分戶供暖改造中的矛盾和問題。
?。ㄈ┘訌?qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)。本著尊重民意、分步推進(jìn)的原則，廣泛動(dòng)員居民支持參與這項(xiàng)工作。讓群眾知曉改造工作的目的意義和相關(guān)事項(xiàng)，引導(dǎo)廣大市民支持配合改造工程實(shí)施。
（四）科學(xué)安排資金籌措及管理。建議由我市供熱行政主管部門會(huì)同市物價(jià)管理部門、財(cái)政部門等，對(duì)我市供熱系統(tǒng)分戶改造費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算，測(cè)算結(jié)果對(duì)社會(huì)公示。資金籌措可從以下方案中選擇：
方案一：由供熱管理部門牽頭，會(huì)同市財(cái)政等部門按照政府、個(gè)人、企業(yè)三方共同承擔(dān)的原則，確定改造費(fèi)用各方承擔(dān)比例及政府補(bǔ)貼的具體政策，制定改造標(biāo)準(zhǔn)和具體實(shí)施方案。
方案二：每年從環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金中和供熱增容費(fèi)（即供熱配套費(fèi)）中安排一定比例的配套費(fèi)。
以上兩種方案，均按三年時(shí)間組織實(shí)施。如進(jìn)行政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度在三年內(nèi)應(yīng)呈逐年下降趨勢(shì)，以引導(dǎo)居民早日實(shí)施改造。
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