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各區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)（水利）局，各有關(guān)單位：

為落實山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東省交通運輸廳、山東省水利廳《關(guān)于印發(fā)推進建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》要求，深化工程監(jiān)理改革，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的工程監(jiān)理行業(yè)新體系，推動工程監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更加有力地保障我市建設(shè)工程質(zhì)量安全，結(jié)合我市實際，制定《進一步加強建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)管理的實施意見》，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際認真抓好落實。

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青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

?????????????????青島市交通運輸局

?????????????????青島市水務(wù)管理局

?2025年8月29日

進一步加強建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)管理的實施意見

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為深化工程監(jiān)理改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的工程監(jiān)理行業(yè)新體系，加速培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動工程監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更加有力地保障我市建設(shè)工程質(zhì)量安全，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，完善工程監(jiān)理制度，優(yōu)化行業(yè)市場環(huán)境，更好發(fā)揮監(jiān)理作用，促進工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。

二、工作目標? ? ? ? ? ? ? ? ?

有效解決工程監(jiān)理領(lǐng)域存在的職責不清、地位弱化、低價競爭、降低服務(wù)質(zhì)量等突出問題，從項目、企業(yè)、市場、行業(yè)四個維度明晰責權(quán)、改革創(chuàng)新、科技賦能，通過信息化、數(shù)智化升級項目管理手段，通過多元化、全鏈條推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動行業(yè)健康發(fā)展，促進工程監(jiān)理服務(wù)邁上更高水平。

三、主要任務(wù)

（一）明確監(jiān)理職責，強化項目管控質(zhì)量

1.厘清監(jiān)理單位職責范圍。依據(jù)《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等規(guī)定，工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標準、勘察設(shè)計文件及合同，在施工階段對施工質(zhì)量、進度、造價進行控制，對合同、信息進行管理，對建設(shè)工程相關(guān)方的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責。建設(shè)單位委托監(jiān)理單位法定職責以外的其他服務(wù)事項，應(yīng)另行簽訂委托合同，明確工作內(nèi)容和服務(wù)酬金。各級建設(shè)主管部門和監(jiān)管機構(gòu)要對監(jiān)理單位履行法定職責情況加強監(jiān)督管理，法定職責以外的事項不作為對監(jiān)理單位落實監(jiān)理責任的監(jiān)督檢查、信用管理和執(zhí)法處罰內(nèi)容。

2.壓實監(jiān)理單位主體責任。監(jiān)理單位應(yīng)按照投標承諾和合同約定配齊配強項目監(jiān)理機構(gòu)和監(jiān)理人員，嚴格執(zhí)行總監(jiān)理工程師負責制，落實同等資格能力、先報審后更換人員的變更程序。嚴格把控材料驗收、工序驗收、人員進場等核心環(huán)節(jié)，嚴格審查材料設(shè)備供應(yīng)商資質(zhì)情況，做好關(guān)鍵部位工序旁站、見證取樣、隱蔽工程查驗，加強現(xiàn)場管控，精準分析工程數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)問題隱患并督促施工企業(yè)閉環(huán)整改。支持監(jiān)理單位定期向主管部門報告工程項目的質(zhì)量安全管理情況和參建單位履職情況。

3.明確建設(shè)單位首要責任。建設(shè)單位應(yīng)依法擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位，嚴格按照招標文件、投標文件實質(zhì)內(nèi)容和相關(guān)規(guī)定簽訂合同并依法執(zhí)行。建設(shè)單位應(yīng)嚴格落實項目法人責任制，厘清與施工現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)的職責邊界，授予監(jiān)理單位必要的權(quán)利，按合同約定應(yīng)及時撥付監(jiān)理酬金，督促施工單位及其他相關(guān)各方加強與監(jiān)理單位的溝通，積極支持、配合監(jiān)理人員依法依規(guī)開展監(jiān)理工作，嚴格執(zhí)行監(jiān)理工作指令。

（二）改革發(fā)展模式，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.改革監(jiān)理服務(wù)模式。研究改革工程監(jiān)理委托方式，試點引入保險制度和監(jiān)理費專戶制度，選取一定數(shù)量的購買安責險、工程質(zhì)量缺陷保險（IDI）的新建項目開展試點，研究確定保費比率和保費形成機制，建立監(jiān)理服務(wù)費與項目風險等級、保險公司費率掛鉤的定價機制。鼓勵國有企業(yè)投資的非強制性監(jiān)理項目購買保險并委托監(jiān)理單位開展業(yè)務(wù)。探索建立合伙制監(jiān)理企業(yè)模式，鼓勵國有投資項目優(yōu)先選擇合伙制監(jiān)理企業(yè)。

2.延伸監(jiān)理服務(wù)鏈條。推動監(jiān)理企業(yè)向全過程咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型，政府財力投資項目和國有資金投資項目帶頭實行工程建設(shè)全過程咨詢，鼓勵非國有投資項目采用工程建設(shè)全過程咨詢。推行“1+N”全過程咨詢模式，“1”即項目管理，為牽頭單位（團隊），是工程建設(shè)全過程咨詢的必選項；“N”即招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等專項服務(wù)，應(yīng)至少包含其中兩項。聚焦綠色低碳、“好房子”建設(shè)，向建設(shè)工程全生命周期管理服務(wù)轉(zhuǎn)型。聚焦科技服務(wù)業(yè)強鏈補鏈延鏈，開展工程質(zhì)量檢測、資產(chǎn)評估、造價咨詢、質(zhì)量安全評估等業(yè)務(wù)。

3.拓展監(jiān)理服務(wù)產(chǎn)品。引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)利用自身在質(zhì)量和安全監(jiān)管方面的優(yōu)勢，進一步拓展服務(wù)產(chǎn)品。聚焦項目管理優(yōu)勢，向質(zhì)量缺陷保險TIS服務(wù)、安責險事故預(yù)防、驗房師等專項技術(shù)服務(wù)拓展；引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)構(gòu)建建材質(zhì)量、耐久性等數(shù)據(jù)模型，為商品混凝土攪拌、裝配式構(gòu)件生產(chǎn)提供數(shù)據(jù)支撐服務(wù)；引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)匯總分析新工藝、新工法在工程建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用效果，為工藝、工法的落地實施提供事中評估和事后評價；引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)匯總分析工程建設(shè)過程管控數(shù)據(jù)資源，探索為建設(shè)工程延長保修期、設(shè)計回訪等提供技術(shù)支撐服務(wù)。

4.加快信息化建設(shè)。完善建筑工業(yè)化、智能建造背景下的監(jiān)理服務(wù)新技術(shù)、新模式，推動人工智能、大模型、建筑信息模型（BIM）、智能佩戴、無人機巡查、智能檢測等技術(shù)在工程監(jiān)理中的研發(fā)和應(yīng)用，實現(xiàn)線上巡視、電子旁站、AI驗收等功能，強化對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序質(zhì)量安全的實時監(jiān)測和遠程管理。推動監(jiān)理企業(yè)建設(shè)貫通企業(yè)、項目部的信息化管理平臺，依托全市智慧化工地監(jiān)管系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對現(xiàn)場旁站、巡視、平行檢驗、工序驗收、監(jiān)理指令、監(jiān)理記錄、監(jiān)理會議、監(jiān)理日志等信息化管理。

（三）規(guī)范市場環(huán)境，構(gòu)建良性競爭秩序

1.維護公平競爭。構(gòu)建以監(jiān)理單位技術(shù)服務(wù)能力、市場信用水平、工程業(yè)績等為主要指標的招標評標機制。推行評定分離，由建設(shè)單位根據(jù)評標委員會建議，自主決定中標企業(yè)。依法打擊排斥限制潛在投標人、規(guī)避招標、圍標串標等違法違規(guī)行為。建立合同履約評價機制，施工現(xiàn)場人員應(yīng)與投標時要求一致，暢通投訴舉報渠道，凡發(fā)現(xiàn)不按合同約定履行義務(wù)的，依法予以處理。項目所在地建設(shè)主管部門定期按照“雙隨機、一公開”方式，對合同主體履約情況進行監(jiān)督檢查。

2.合理計價取費。探索將工程質(zhì)量安全監(jiān)理費在招投標環(huán)節(jié)納入不可競爭費用；建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限以及工程特點等要求合理確定監(jiān)理服務(wù)費用。監(jiān)理單位應(yīng)在能保證正常履職的前提下確定監(jiān)理服務(wù)報價，不得違反相關(guān)標準規(guī)范。審查發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位報價低于監(jiān)理費最低標準的不得參與標書評定。項目監(jiān)理費最低標準，依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑安裝工程工期定額》（TY01-89-2021）、中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會《建筑工程項目監(jiān)理機構(gòu)人員配置導(dǎo)則》、山東省建設(shè)監(jiān)理與咨詢協(xié)會《年度行業(yè)從業(yè)人員最低工資標準》等計算，參考市級監(jiān)理協(xié)會定期發(fā)布的青島市及所屬區(qū)（市）工程監(jiān)理市場平均成本。

3.強化信用評價。構(gòu)建以信用信息為核心的市場監(jiān)管體系，認真落實全省監(jiān)理企業(yè)信用評價制度，強化動態(tài)評價，依據(jù)評價結(jié)果實施分類分級差異化監(jiān)管。對因監(jiān)理責任造成工程質(zhì)量安全事故的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員，依法依規(guī)予以處罰并將其納入企業(yè)和個人不良行為信用管理。鼓勵信用等級高的監(jiān)理企業(yè)參與政府項目及專業(yè)領(lǐng)域“高、大、難、新”項目。

（四）夯實發(fā)展基礎(chǔ)，提升行業(yè)內(nèi)生動力

1.支持走出去發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵監(jiān)理企業(yè)積極參加各級政府、行業(yè)協(xié)會在國家重點投資地區(qū)組織的建筑市場推介會，積極開拓外埠市場。引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)發(fā)揮技術(shù)和管理優(yōu)勢，對接青島海外工程聯(lián)盟，積極融入“一帶一路”建設(shè)，主動對接國際標準，跨行業(yè)、跨地域、跨國界提供專業(yè)服務(wù)。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??

2.推動協(xié)會發(fā)揮作用。市級監(jiān)理協(xié)會應(yīng)建立行業(yè)自律機制，簽訂行業(yè)自律公約。建立全市監(jiān)理行業(yè)專家?guī)?，支持協(xié)會定期抽取專家，對全市在監(jiān)項目開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期通報情況，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時向建設(shè)主管部門報告。支持監(jiān)理協(xié)會建立會員星級評價制度，以市場行為、項目履約盡責以及被處罰情況等日常生產(chǎn)經(jīng)營行為為基礎(chǔ)，定期開展星級評價，并向社會公開。支持市級監(jiān)理協(xié)會加強對監(jiān)理企業(yè)、項目機構(gòu)管理成本的調(diào)查研究，評價合同履約情況，定期發(fā)布青島市監(jiān)理市場平均成本，引導(dǎo)市場良性競爭，發(fā)現(xiàn)嚴重低于成本報價、惡意串通報價、出借資質(zhì)及項目監(jiān)理人員履職不到位等不良行為的，及時報送各區(qū)（市）建設(shè)主管部門。

3.強化監(jiān)理人才隊伍建設(shè)。在執(zhí)行山東省建設(shè)監(jiān)理與咨詢協(xié)會《年度行業(yè)從業(yè)人員最低工資標準》基礎(chǔ)上，通過規(guī)范市場秩序、信息化管理、智慧監(jiān)理等方式綜合施策，有效降低成本、增強盈利能力，穩(wěn)步提高從業(yè)人員收入。逐步建立監(jiān)理行業(yè)培訓(xùn)師資庫，實現(xiàn)培訓(xùn)資源共享。加強對前沿技術(shù)、改革創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)ｎ}討論和案例教學，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)院校和具備相應(yīng)能力的監(jiān)理單位積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等手段，有針對性對監(jiān)理人員進行信息化培訓(xùn)，依托高校、科研院所建立人才聯(lián)合培養(yǎng)、定向輸送機制，為監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供高級復(fù)合型人才支撐。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）建設(shè)主管部門要充分認識工程監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展的重要性，按照改革的總體部署，因地制宜制定本地區(qū)改革實施方案，細化政策措施，推進工程監(jiān)理行業(yè)改革不斷深化。

（二）加強監(jiān)督檢查。各區(qū)（市）建設(shè)主管部門要進一步加強對監(jiān)理工作的管理，抓好通知精神的貫徹落實。加大對監(jiān)理招投標、監(jiān)理收費標準執(zhí)行情況、項目現(xiàn)場人員配備和履職情況的監(jiān)督檢查，對低價競標降低服務(wù)質(zhì)量、無資質(zhì)、超資質(zhì)或掛靠投標、出借資質(zhì)收取管理費以及轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為，依法嚴肅處理。

（三）提升行業(yè)協(xié)會影響力。突出行業(yè)協(xié)會在引導(dǎo)監(jiān)理行業(yè)自律發(fā)展、信息化建設(shè)、人才培養(yǎng)、廉潔誠信管理等方面的主導(dǎo)作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會積極開展項目監(jiān)理工作標準化示范創(chuàng)建和觀摩學習，樹立樣板企業(yè)，打造樣板工程。在規(guī)范行業(yè)管理、維護行業(yè)合法權(quán)益和引導(dǎo)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面起到更好的橋梁和紐帶作用。