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《青島市城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營管理工作指引》政策解讀
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為提高青島市城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建后服務(wù)運營質(zhì)量，堅持建用一體貫通、建設(shè)運營一體統(tǒng)籌推進，近日，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局等6部門印發(fā)了《青島市城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施運營管理工作指引》（以下簡稱《工作指引》），現(xiàn)就《工作指引》）主要內(nèi)容解讀如下：?
一、出臺背景
社區(qū)雖小，卻連著千家萬戶。黨中央、國務(wù)院高度重視社區(qū)工作，先后多次對城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)作出工作部署， 2024年，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于實施城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程的通知》和《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)導則（試行）》，將青島市納入城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點城市，要求扎實推進項目建設(shè)，統(tǒng)籌做好運營服務(wù)。近日，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局等6部門印發(fā)《青島市城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實施方案（2025-2027年）》。
二、政策依據(jù)
1.國家發(fā)改委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 自然資源部 關(guān)于印發(fā)《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)導則（試行）》的通知（發(fā)改社會〔2024〕5號）
2.國家發(fā)改委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 自然資源部 《關(guān)于扎實推進城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程》的通知（發(fā)改社會〔2024〕1390號）
3.《青島市市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標準及規(guī)劃導則》（2023年版）
4.《青島市城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實施方案（2025-2027年）》
三、主要內(nèi)容
工作要求：
城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施應(yīng)堅持“建用一體”“建用銜接”原則，設(shè)施建成后只能用于社區(qū)服務(wù)，應(yīng)保持長期可持續(xù)運營，不得擅自改變使用性質(zhì)，不得擅自停止使用或挪作他用。
建設(shè)標準：
城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準符合社區(qū)養(yǎng)老、托育等行業(yè)標準規(guī)范要求，符合消防、環(huán)保、衛(wèi)生等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建筑面積標準不小于600平方米，有條件的不宜小于800平方米。養(yǎng)老服務(wù)功能的嵌入式服務(wù)設(shè)施建筑面積應(yīng)≥350平方米。嬰幼兒托育服務(wù)功能的嵌入式服務(wù)設(shè)施建筑面積應(yīng)≥200平方米?！安寤ā笔椒稚⒔ㄔO(shè)的城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，根據(jù)群眾需求，可酌情配置其他適宜的服務(wù)功能。
運營主體：
建立實施合格的短名單制度,建立規(guī)范公開透明的遴選程序，通過市場化擇優(yōu)、委托擇優(yōu)經(jīng)營等方式選擇運營主體，并向社會公開。以規(guī)模化、規(guī)范化運營服務(wù)機構(gòu)為主，能夠提供養(yǎng)老、嬰幼兒托育、兒童托管、社區(qū)助餐等專業(yè)服務(wù)，具備相應(yīng)服務(wù)的運營管理經(jīng)驗。
運營規(guī)范：
堅持“政府主導、市場運作、保本微利、普惠優(yōu)質(zhì)、長效運營”原則，探索構(gòu)建公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等多樣化運營模式，支持公建民營運營模式，由政府將其擁有所有權(quán)（使用權(quán)）的嵌入式服務(wù)設(shè)施委托市場化運營主體運營，可采取整體租賃、整體或部分委托管理、聯(lián)合經(jīng)營等公建民營實施方式。發(fā)展民辦公助運營模式，以社會力量為主體建設(shè)、運營嵌入式服務(wù)設(shè)施。民政、衛(wèi)生健康按照相關(guān)政策，對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒托育、社區(qū)助餐等給予補助。
鼓勵創(chuàng)新連鎖化、特色化、綜合托管等運營模式，對城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施進行統(tǒng)一運營管理，提供專業(yè)化服務(wù)，形成品牌效應(yīng)和規(guī)模運營，運營企業(yè)應(yīng)根據(jù)居民需求做到應(yīng)開盡開。
城市社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)充分結(jié)合服務(wù)社區(qū)的常住人口結(jié)構(gòu)、各類人群服務(wù)需求，合理確定服務(wù)功能，鼓勵以養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒托育、兒童托管、社區(qū)助餐服務(wù)功能為主的服務(wù)設(shè)施。
政策支持：
城市社區(qū)嵌入式服務(wù)中養(yǎng)老、助餐、托育等普惠服務(wù)功能，按照行業(yè)主管部門相關(guān)標準要求，符合條件的可按照各市、區(qū)（市）行業(yè)主管部門相關(guān)領(lǐng)域現(xiàn)有政策執(zhí)行。
加強提升社區(qū)運營管理和服務(wù)人員專業(yè)技能水平，對養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒照護、家政、健康醫(yī)療、體育健身、文化休閑等方面人員培訓，按照有關(guān)部門現(xiàn)行政策給予激勵支持。
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