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嵌入式服務如何改變社區(qū)？
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編者按 2023年，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委《城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程實施方案》。其中提到，我國將優(yōu)先在城區(qū)常住人口超過100萬人的大城市中，選擇50個左右城市開展社區(qū)嵌入式服務設施建設試點，每個試點城市選擇約100個社區(qū)。兩年來，全國各地積極探索社區(qū)嵌入式服務，通過盤活存量資源、引入社會力量、創(chuàng)新運營模式，將養(yǎng)老、托育、家政、文化等公共服務精準“嵌入”社區(qū)，有效破解了服務群眾“最后一公里”的難題。
日前，中國發(fā)展改革報社記者深入一線，走進社區(qū)，在成都、青島、北京三地的采訪中發(fā)現(xiàn)，嵌入式服務不僅是空間的“嵌入”，更是服務理念和治理方式的“嵌入”。它強調以居民需求為導向，通過政府引導、市場運作、社會參與，實現(xiàn)資源集約利用和服務精準供給，既提升了公共服務的可及性和質量，也增強了社區(qū)的凝聚力和居民的歸屬感。
一、青島：精準繪制“需求地圖”百個試點社區(qū)“全面開花”
城市社區(qū)嵌入式服務設施建設是新時代推動公共服務惠及居民群眾的重要民生工程。作為全國首批城市社區(qū)嵌入式服務設施建設試點城市，山東省青島市堅持以需求為導向，通過整合各方資源，加快推進城市社區(qū)嵌入式服務設施建設，因地制宜嵌入養(yǎng)老、托育、助餐、家政便民等服務功能，為社區(qū)居民提供“公益+普惠+商業(yè)”多元化便民服務，讓更多居民真正享受到“家門口”的優(yōu)質普惠公共服務。
1、規(guī)劃制度先行，筑牢社區(qū)嵌入式設施建設“四梁八柱”
全域普查,精準繪制“需求地圖”。青島市發(fā)展改革委聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、專家團隊深入全市100余個社區(qū)實地踏勘調研，現(xiàn)場分析研判服務設施建設條件和服務需求，為服務設施建設和功能配置等提出意見建議。聚焦“一老一小”服務短板與需求，通過多緯度了解居民需求，線上開展5326份居民問卷調研，建立社區(qū)服務動態(tài)需求庫。創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)+專家評審”雙重篩選機制，科學遴選100個試點社區(qū)形成三年建設項目清單，構建全市社區(qū)嵌入式服務設施建設布局“一張藍圖”。
頂層設計,明晰建設實施路徑。青島市出臺《青島市城市社區(qū)嵌入式服務設施工程建設實施方案》，確立2025~2027年工作目標，明確空間集約化、場景精準化、運營可持續(xù)化等六大任務。全面推進社區(qū)嵌入式服務設施“連鎖化、品牌化、示范化”建設，創(chuàng)新“6個1”保障體系：1套建設方案定框架，1系列標準指引促規(guī)范，1攬子支持政策破瓶頸，1批重點項目強示范，1支專業(yè)隊伍提效能，1批標桿社區(qū)樹樣板。
制度創(chuàng)新,打通政策實施堵點。青島市橫向融合相關專項規(guī)劃和實施方案，將社區(qū)嵌入式服務設施建設納入《青島市托育服務體系規(guī)劃》《青島市兒童友好城市實施意見》《青島市一刻鐘便民生活圈計劃》等領域政策體系?？v向創(chuàng)新標準體系，修訂《青島市公共服務設施配套導則》《城市更新專項規(guī)劃》，創(chuàng)新制定新建住宅養(yǎng)老服務設施“規(guī)建移交”實施細則，強化剛性約束，為社區(qū)嵌入式服務設施建設提供更多空間保障。深化行業(yè)治理，發(fā)布家政誠信體系規(guī)劃、普惠托位補貼方案等配套政策，構建社區(qū)嵌入式服務設施建設“全生命周期”制度護航鏈。
拓寬融資渠道,保障項目建設。青島市將社區(qū)嵌入式服務設施建設納入城市更新行動，充分與老舊小區(qū)改造等工作有機結合，積極推動服務設施建設。按照“財政支持一點、上級補一點、社會籌集一點”的方式，確保社區(qū)嵌入式服務設施正常推進。近兩年，爭取省級專項資金約2000萬元支持11個項目建設，爭取城市更新試點城市獎勵資金3000余萬元推動20多個項目建設。
2、創(chuàng)新運營模式，激活社區(qū)嵌入式服務可持續(xù)運營動能
制度筑基規(guī)范運營全流程。出臺《青島市城市社區(qū)嵌入式服務設施工作指引》，明確運營主體權責、服務標準、監(jiān)管機制等12類條款，為設施規(guī)范化運營提供政策依據(jù)。
優(yōu)選品牌建立服務“短名單”。通過“信用篩查+專家評估”雙審機制，從養(yǎng)老、托育等8大領域遴選出70多家優(yōu)質服務運營機構，優(yōu)先選擇納入“短名單”的企業(yè)入駐社區(qū)嵌入式服務設施運營管理，實行動態(tài)考核與退出管理機制，保障服務供給專業(yè)化、品牌化、規(guī)?；?。
多元模式適配社區(qū)差異化需求。采用專業(yè)化運營模式，對多家社區(qū)服務設施中的同類功能進行獨立連鎖化運營；采用綜合托管模式，由國企對社區(qū)服務綜合體進行統(tǒng)一運營，聯(lián)動其他專業(yè)機構提供養(yǎng)老等服務；采用特色化運營模式，打造以老年服務為主的“老年食堂+老年養(yǎng)護+老年休閑”或者以兒童為主的“托育中心+托管服務+成長驛站”社區(qū)服務設施。
標準管控筑牢質量生命線。實施“四統(tǒng)一”強監(jiān)管機制，統(tǒng)一標識系統(tǒng)、統(tǒng)一數(shù)字監(jiān)管、統(tǒng)一公示制度、統(tǒng)一考評體系。
3、標桿示范引領，打造社區(qū)嵌入式服務“青島方案”
堅持黨建引領，實現(xiàn)空間與功能雙升級。在公共服務設施資源有限的社區(qū)，統(tǒng)籌結合社區(qū)黨群服務中心建設，集約利用社區(qū)存量資源，創(chuàng)新“公益+普惠+商業(yè)”多元化便民服務，聚焦文體娛樂、政策咨詢等公益項目，提供托育養(yǎng)老、家政便民等普惠服務，商業(yè)區(qū)同步提供生鮮蔬菜、網(wǎng)紅餐飲等社區(qū)便民服務，實現(xiàn)功能互補共生。市南區(qū)八大湖鄰里中心圍繞社區(qū)居民生活需求，精準導入特色商業(yè)與社區(qū)便民服務相結合的多元服務，構建了15分鐘便民生活圈，滿足了居民多樣化消費需求。同時，激活紅色資源服務效能，發(fā)揮社區(qū)退休專家、老師、退役軍人的帶頭作用，積極傳播社會正能量。
堅持品牌驅動，打造標準化運營服務體系。在嶗山區(qū)秦嶺路社區(qū)綜合服務中心，引入全省首家通過國際質量認證的家政服務品牌“愛心大姐”。
堅持全齡友好，構建社區(qū)服務精準供給矩陣。針對“一老一小”不同群體需求，精準設置服務功能，充分滿足群眾所需。同時，創(chuàng)新普惠服務包，與人社部門、街道辦共同設置“就享家”，提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務，累計提供就業(yè)崗位150余個；與理工大學共建就業(yè)孵化基地，已培訓社區(qū)青年20余人，成功孵化創(chuàng)業(yè)項目；與海爾小神兵合作推出“1小時響應、3公里覆蓋”的家政維修服務，月均服務量超200單。開展“便民服務日”活動，免費提供家電維修、健康義診等10余項公益服務。
鼓勵多元參與，形成共建共治共享長效機制。搭建資源整合平臺，運營機構發(fā)揮資源優(yōu)勢，與外部專業(yè)機構、社會組織、社區(qū)居民等多方主體合作，共建“社區(qū)服務資源池”。探索推行愛心卡積分體系，居民參與活動組織、鄰里調解、志愿服務等可獲得愛心積分，積分可用于享受普惠服務。
信息來源：中國發(fā)展改革 公眾號
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