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一、制定目的
為深入貫徹落實習近平法治思想，推進法治政府建設，推動寬嚴相濟、情理相融的市場監(jiān)管服務型執(zhí)法，深化包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，根據(jù)國家、省、市優(yōu)化營商環(huán)境相關政策法規(guī)，制定出臺《青島市市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予行政處罰規(guī)定》（以下簡稱《不予行政處罰規(guī)定》）。
二、法律依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國計量法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法》《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》《明碼標價和禁止價格欺詐規(guī)定》《中華人民共和國市場主體登記管理條例》《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》《醫(yī)療器械召回管理辦法》《中華人民共和國計量法實施細則》《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》《農(nóng)藥廣告審查發(fā)布規(guī)定》《獸藥廣告審查發(fā)布規(guī)定》《青島市價格條例》《青島市學前教育條例》《青島市畜禽屠宰管理條例》《青島市合同格式條款監(jiān)督辦法》《青島市公共信息圖形標志管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，制定本文件。
三、主要內容
《不予行政處罰規(guī)定》主要有正文部分十四條和附件《青島市市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予行政處罰清單（3.0版）》（以下簡稱3.0版清單）。正文條款規(guī)定了輕微違法行為不予行政處罰的概念、適用依據(jù)、適用規(guī)則、辦理程序等基礎性內容。3.0版清單不予行政處罰事項共30項，包括計量4項、認證認可3項、價格2項、食品5項、合同1項、標準化3項、廣告2項、反不正當競爭4項、市場主體登記4項、藥品和醫(yī)療器械2項。
《不予處罰規(guī)定》首次明確初次違法的認定標準，同時細化了不予處罰適用規(guī)則，規(guī)定了不予處罰案件辦理程序。3.0版清單系對1.0版、2.0版清單的優(yōu)化升級，刪除了前兩版清單中因法律法規(guī)修訂、廢止而不再適用的事項，保留原不予處罰事項11項，新增不予處罰事項19項，擴充不予處罰領域2個（反不正當競爭領域和標準化監(jiān)管領域）。3.0版清單列入的不予處罰事項主要有兩大類，一類是當事人及時改正可不予處罰的12項，另一類是初次違法且符合法定事由可不予處罰的18項。同時，結合新《行政處罰法》對不予處罰事項的適用條件做了進一步優(yōu)化。原則性的《不予處罰規(guī)定》與具體化、可操作性更強的清單相結合，構建更為完備的服務型執(zhí)法工作配套機制，推動輕微違法免罰工作與執(zhí)法實踐更加緊密結合，努力營造穩(wěn)定、公平、透明和可預期的法治化營商環(huán)境。
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