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各區(qū)、市應急管理局，青島西海岸新區(qū)應急管理局，青島高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展部，局各處室、直屬單位：
現(xiàn)將《青島市規(guī)范應急管理涉企行政檢查管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
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???? 青島市應急管理局
???? 2025年6月20日
青島市規(guī)范應急管理涉企行政檢查管理辦法（試行）
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為規(guī)范應急管理涉企行政檢查行為，著力解決重復檢查、多頭檢查、隨意檢查、運動式檢查等問題，切實減輕監(jiān)管對象負擔，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）《應急管理部關于嚴格規(guī)范安全生產執(zhí)法行為的通知》（應急〔2025〕11號）《山東省人民政府辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查工作的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2025〕3號）《青島市嚴格規(guī)范涉企行政檢查若干措施》（青政辦發(fā)〔2025〕6號）等國家、省、市有關文件要求，結合應急管理工作實際，制定本辦法。
第一條 市、區(qū)（市）應急管理部門和鎮(zhèn)（街）、功能區(qū)涉企應急管理行政檢查的籌劃、實施和監(jiān)督等工作適用本辦法。
本辦法所稱應急管理涉企行政檢查（以下簡稱行政檢查），是指本市應急管理部門依照法定職權，對企業(yè)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行有關行政決定、命令的情況進行巡查、核驗的活動。
第二條 行政檢查應當堅持依法實施、計劃統(tǒng)籌、公開公正、寬嚴相濟、務實高效的原則。嚴禁下達檢查指標，不得將考核考評、工作績效與檢查頻次、罰款數(shù)額掛鉤。
第三條 應急管理部門是行政檢查的法定主體。應急管理部門內設機構，以本級應急管理部門的名義實施行政檢查。
市、區(qū)（市）應急管理部門管理的直屬單位，應當在委托范圍內，以本級應急管理部門的名義實施行政檢查。鎮(zhèn)（街）、功能區(qū)依法開展行政檢查。
第四條 嚴禁以政府議事協(xié)調機構或工作專班名義實施行政檢查；嚴禁委托檢驗檢測機構、科研院所等第三方實施行政檢查；嚴禁將職責范圍內的行政檢查外包給中介機構實施；嚴禁未取得執(zhí)法證件的人員實施行政檢查。
第五條 嚴禁以督查、督察、督導、調研、觀摩、考察、調查、排查、巡查、巡檢、抽查、核查、技術性檢查、診斷性檢查、輔助性檢查等名義開展涉企行政檢查。除有法定依據(jù)外，不得將行政檢查作為行政許可等行政行為的前提條件。
第六條 嚴禁違規(guī)實施異地行政檢查。行政檢查以屬地管轄為原則。確需開展異地檢查的，要嚴格遵守上級應急管理部門關于行政檢查異地協(xié)助機制的工作要求，并在實施檢查前15個工作日內將檢查計劃報同級政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構備案。
第七條 嚴格規(guī)范非行政檢查入企行為。對因開展督查、督察、督導、調研、觀摩、考察、調查、排查、巡查、巡檢、抽查、核查、技術性檢查、診斷性檢查、輔助性檢查，確需相關企業(yè)配合的非行政檢查，應當依托“山東通”嚴格執(zhí)行“掃碼入企”要求，不得超范圍變相開展涉企行政檢查。
第八條 行政檢查事項應當有法定依據(jù)，并以清單形式對社會公開。應急管理部門應當按照權責透明、用權公開、動態(tài)管理的要求，編制公布本級權責清單、《應急管理綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》，自覺接受企業(yè)和社會監(jiān)督。沒有法定依據(jù)或者未經(jīng)公布的，不得作為實施行政檢查的依據(jù)。
第九條 嚴格落實行政檢查計劃統(tǒng)籌制度。應急管理部門應當統(tǒng)籌安排本級行政檢查，統(tǒng)一編制年度監(jiān)督檢查計劃，并按規(guī)定報同級人民政府批準、報上級部門和同級司法部門備案并向社會公開，防止任性檢查和隨意檢查。
未納入年度監(jiān)督檢查計劃的行政檢查，原則上不得實施。
第十條 應急管理部門編制年度監(jiān)督檢查計劃，應當根據(jù)監(jiān)管職責，結合企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建、信用管理、分級分類和上級工作部署等情況，確定擬實施行政檢查的項目，明確擬檢查的對象、范圍、方式、事項和頻次等。
年度監(jiān)督檢查計劃，原則上應當上下銜接，按照“一家企業(yè)對應一個層級執(zhí)法主體”的要求，確定行政檢查主體和對象。
第十一條 嚴格控制開展專項行政檢查。應急管理部門監(jiān)管職責范圍內行業(yè)領域存在人民群眾反映強烈、社會關注度高、典型事故暴露的突出問題等情況，經(jīng)評估確有需要的，可以依法部署開展專項檢查。
開展專項檢查，應當制定專項檢查計劃，嚴格控制檢查范圍、內容和時限，按規(guī)定報同級人民政府批準和同級司法部門備案，并向社會公布；專項檢查事項涉及到兩個以上部門的，應當聯(lián)合相關部門制定專項檢查計劃。
除上級統(tǒng)一部署等特殊情況外，年度內針對同類突出問題部署開展的專項檢查不得超過2次；未擬定專項檢查計劃或專項檢查計劃未經(jīng)本級政府批準并公布的，原則上不得實施。
第十二條 嚴格控制計劃外行政檢查。屬于下列情形之一的，可以根據(jù)需要適時組織開展行政檢查，但要執(zhí)行“掃碼入企”規(guī)定：
（一）涉及投訴舉報、移送、轉辦交辦、媒體曝光等情形；
（二）根據(jù)國家、省、市人民政府或者省級以上應急管理、地震、礦山監(jiān)察等部門工作要求，需要開展涉企督導檢查或臨時檢查等，能與年度監(jiān)督檢查計劃合并實施的，原則上要合并實施，確實無法合并實施的，要嚴格按照上級要求開展，不得隨意增加檢查范圍和內容；
（三）存在可能危害公共安全、人身健康、生命財產安全等行為；
（四）應企業(yè)申請實施；
（五）其他需要適時檢查的特殊情形。
第十三條 建立并落實月度行政檢查審批公告機制。應急管理部門應當根據(jù)年度監(jiān)督檢查計劃或專項檢查計劃，每月20日前制作《應急管理涉企行政檢查審批表》，明確次月實施行政檢查涉及的企業(yè)名稱、檢查類型、檢查方式等內容，經(jīng)局分管負責同志審批同意后，通過本部門網(wǎng)站統(tǒng)一公告。
因突發(fā)情況或“四不兩直”暗查暗訪等因素未能事前審批的，應當經(jīng)局分管負責同志同意后開展，并于入企檢查后3個工作日內補填《應急管理涉企行政檢查審批表》。
第十四條 統(tǒng)籌部門內部聯(lián)合檢查。應急管理部門內設機構、直屬單位針對不同檢查事項，需要對同一企業(yè)實施行政檢查的，應當通過年度監(jiān)督檢查計劃或專項檢查計劃統(tǒng)籌安排、聯(lián)合進行，防止重復檢查、多頭檢查。
第十五條 規(guī)范“雙隨機、一公開”部門聯(lián)合檢查。建立和完善應急管理部門隨機抽查事項清單、企業(yè)名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定部門聯(lián)合抽查計劃，有序開展跨部門“綜合查一次”和“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查，強化部門間協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。
第十六條 實施差異化行政檢查。行政檢查的方式包括現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查。對于企業(yè)總部、危險化學品無儲存經(jīng)營等無生產經(jīng)營實體的企業(yè)，長期實際停產的企業(yè)，以及風險等級低的規(guī)模以上一般工貿企業(yè)，可以通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等非現(xiàn)場檢查方式達到行政檢查目的的，原則上應當采取非現(xiàn)場檢查方式，其他企業(yè)應當采取現(xiàn)場檢查方式。
第十七條 嚴格控制行政檢查頻次。高危行業(yè)領域安全生產標準化一級企業(yè)，各級應急管理部門年度累計監(jiān)督檢查不超過2次，標準化二級企業(yè)累計不超過4次，標準化三級企業(yè)累計不超過8次，未進行標準化定級的企業(yè)累計不超過12次。對非高危行業(yè)領域安全生產標準化一級企業(yè)，各級應急管理部門年度累計監(jiān)督檢查不超過1次，標準化二級企業(yè)累計不超過2次，標準化三級企業(yè)累計不超過4次，未進行標準化定級的企業(yè)累計不超過6次。非煤礦山等行業(yè)領域另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第十八條 嚴格行政檢查標準。開展行政檢查，應當統(tǒng)一執(zhí)行應急管理部梳理公布的行政檢查標準和《應急管理綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》。
市級應急管理部門統(tǒng)一梳理編制并公布《青島市生產經(jīng)營單位安全生產常用現(xiàn)場強制標準規(guī)范合規(guī)指引》，作為企業(yè)安全生產管理合規(guī)性的指導標準。
第十九條 嚴格行政檢查事前審批管理。實施行政檢查前，應當制作《現(xiàn)場檢查方案》，依據(jù)應急管理執(zhí)法事項目錄和重大事故隱患判定標準，確定行政檢查重點事項，報局分管負責同志批準后實施。
第二十條 實施行政檢查，應當統(tǒng)一使用“山東省涉企行政檢查平臺”，嚴格落實“掃碼入企”制度，將行政檢查主體、人員、內容、結果等數(shù)據(jù)實時上傳相關行政檢查信息系統(tǒng)。
第二十一條 嚴格履行行政檢查告知義務。實施行政檢查不得少于兩人，應當嚴格履行行政檢查告知義務，主動出示行政執(zhí)法證件，出具《行政檢查通知書》，宣讀《現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作承諾書》，告知行政檢查廉潔紀律和被檢查企業(yè)權利義務。不出示行政執(zhí)法證件的，企業(yè)有權拒絕接受檢查。
第二十二條 嚴格行政檢查回避制度。行政檢查人員與企業(yè)有直接利害關系或者有其他關系可能影響公正實施行政檢查的，應當主動申請回避。企業(yè)認為行政檢查人員與行政檢查對象有直接利害關系或者存在其他關系可能影響公正實施行政檢查的，有權提出回避申請。
第二十三條 嚴格規(guī)范行政檢查程序。實施行政檢查，應當遵循涉企行政檢查“啟動、檢查、合議、反饋”流程，控制企業(yè)陪檢人數(shù)，嚴禁干擾企業(yè)正常生產經(jīng)營。除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定需要法定代表人參與，或核實有關問題需要詢問法定代表人外，不得要求企業(yè)法定代表人到場。
第二十四條 嚴格落實行政檢查全過程記錄制度。實施行政檢查，應當依法采取文字、音像等記錄方式，對行政檢查的啟動、調查取證、審核決定、送達執(zhí)行、歸檔管理環(huán)節(jié)等進行跟蹤記錄。
第二十五條 強化“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”平臺應用。實施應急管理涉企行政檢查，應當全程使用山東省安全生產信息平臺出具行政檢查文書，全面詳細記錄行政檢查情況，一次性反饋檢查結果。
第二十六條 依法規(guī)范處置檢查發(fā)現(xiàn)的問題。針對行政檢查發(fā)現(xiàn)的問題，行政檢查人員應當依法采取現(xiàn)場處理措施，涉嫌違法的依法立案調查，并在行政檢查文書中準確列明法規(guī)標準詳細條款內容。相對人有異議的，行政檢查人員應當充分聽取相對人的意見，認真核查、綜合研判、妥善處理。
第二十七條 規(guī)范行使行政處罰自由裁量權，嚴禁任性處罰。對違法主體實施行政處罰時，必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當，不得動輒責令企業(yè)停產停業(yè)。應當嚴格按照《山東省應急管理行政處罰自由裁量基準》實施裁量，防止濫用行政處罰自由裁量權。
第二十八條 推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。對符合國家、省明確的輕微違法行為情形和企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)、及時整改、未造成后果的事故隱患，以及符合《中華人民共和國行政處罰法》有關規(guī)定的違法情形，依法予以從輕、減輕或不予處罰。
第二十九條 依法慎用行政強制措施。采取非強制手段可以達到行政管理目的的，應當慎用查封、扣押、停止供電等行政強制措施，依照《中華人民共和國行政強制法》等程序規(guī)定辦理。
第三十條 嚴禁逐利行政檢查。行政檢查人員不得接受被檢查企業(yè)的任何饋贈、報酬、福利待遇，不得參加被檢查企業(yè)提供的宴請、娛樂、旅游等活動，不得由被檢查企業(yè)支付消費開支或者將檢查費用轉嫁給企業(yè)，不得強制企業(yè)接受指定中介機構的服務。
第三十一條 落實“誰執(zhí)法誰普法”責任。推行“說理式”行政檢查方式，綜合運用釋法說理、提醒告知、說服教育、幫扶指導等柔性措施，在依法監(jiān)督企業(yè)整改事故隱患和懲處違法行為的同時，對企業(yè)合規(guī)安全生產經(jīng)營實施普法服務。
第三十二條 堅持嚴格執(zhí)法與指導幫扶相統(tǒng)一。倡導“檢查-反饋-培訓-座談”行政檢查模式，精準指導企業(yè)整改隱患，以點帶面組織同類企業(yè)進行警示教育、培訓交流，做到“檢查幫扶一家，同行借鑒提升”。
第三十三條 強化行政檢查監(jiān)督。應急管理部門內設執(zhí)法監(jiān)督機構，負責對規(guī)范涉企行政檢查措施的落實情況進行監(jiān)督；機關紀委負責涉企行政檢查投訴舉報的受理、核查和處理，對行政檢查廉政承諾落實情況進行監(jiān)督。
對違反本辦法，企業(yè)反映強烈、社會影響惡劣的，由相關部門依據(jù)《應急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》等有關黨紀法規(guī)追究責任。
第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。本辦法有關要求與上級及我市有關規(guī)定沖突的，從其規(guī)定。
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附件：1.應急管理涉企行政檢查審批表.pdf
? ? ? ? ? 2.應急管理行政檢查通知書.pdf
? ? ? ? ? 3.應急管理現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作承諾書.pdf
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