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為推進青島市基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》和山東省相關(guān)文件要求，市應(yīng)急管理局編制了《關(guān)于進一步提升全市基層應(yīng)急管理能力的實施方案（征求意見稿）》（見附件），按照青島市政府2025年重大行政決策事項相關(guān)工作部署，現(xiàn)向社會公開征求意見，公眾可通過信函、電子郵件等途徑提出修改意見，公開征求意見期限自2025年7月30日起至2025年8月29日止。

聯(lián)系人：王繼華、張藝馨

聯(lián)系電話：0532-85912001

信函郵寄：青島市市南區(qū)香港中路17號，青島市應(yīng)急管理局救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處，郵編：266071

電子郵箱：Jyxthyaglc1@qd.shandong.cn

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附件: 關(guān)于進一步提升全市基層應(yīng)急管理能力的實施方案（征求意見稿）

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青島市應(yīng)急管理局

2025年7月29日

附件

關(guān)于進一步提升全市基層應(yīng)急管理能力的實施方案

（征求意見稿）

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為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》和《山東省委辦公廳 山東省政府辦公廳關(guān)于進一步提升全省基層應(yīng)急管理能力的實施方案》，推進我市基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、完善基層應(yīng)急管理體制機制

（一）加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨政主要負責同志為應(yīng)急管理工作第一責任人，定期組織研究應(yīng)急管理工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層應(yīng)急管理全過程各方面；黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對分管范圍內(nèi)的應(yīng)急管理工作承擔領(lǐng)導(dǎo)責任，與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進、同檢查；鎮(zhèn)（街）（含開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類功能區(qū)，下同）黨（工）委副書記分管應(yīng)急管理工作。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，組建黨員突擊隊和志愿服務(wù)隊。

（二）完善應(yīng)急管理體制。各區(qū)（市）黨委政府整合安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等職責，統(tǒng)一歸口應(yīng)急管理部門綜合管理，落實應(yīng)急管理和消防機構(gòu)雙重管理。發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢以及相關(guān)部門和有關(guān)方面專業(yè)優(yōu)勢，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，推動隱患排查、風險識別、監(jiān)測預(yù)警、及時處置閉環(huán)管理。強化市、區(qū)（市）級安委辦人員力量，推動鎮(zhèn)（街）應(yīng)急消防融合發(fā)展一體建設(shè)，推進應(yīng)消合一、隊站一體，加強基層應(yīng)急管理和消防工作統(tǒng)籌。

（三）增強網(wǎng)格治理體系。各區(qū)（市）各鎮(zhèn)（街）要將應(yīng)急管理和消防工作融入基層網(wǎng)格治理，把災(zāi)害信息員、安全協(xié)管員、護林員、社工等納入網(wǎng)格員隊伍管理，積極探索網(wǎng)格治理創(chuàng)新。整合網(wǎng)格管理服務(wù)資源，常態(tài)化開展巡查巡護、隱患排查、信息傳遞、安全宣傳，協(xié)助做好先期處置、轉(zhuǎn)移群眾等工作。各村（社區(qū)）負責對本地網(wǎng)格人員的應(yīng)急管理工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵從網(wǎng)格人員中擇優(yōu)儲備村（社區(qū)）干部后備力量。

（四）健全應(yīng)急指揮機制。加強市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）三級應(yīng)急指揮體系建設(shè)，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)部門（單位）職責，完善運行管理、信息報告、會商研判、分級響應(yīng)、軍地聯(lián)動等工作機制，形成上下貫通、橫向聯(lián)動、一體應(yīng)對的應(yīng)急指揮部體系。建立健全村（社區(qū)）災(zāi)害事故應(yīng)急處置工作機制，逐步完善覆蓋村（社區(qū)）的應(yīng)急指揮視頻調(diào)度系統(tǒng)，確保各級指令直達基層末梢，靶向處置突發(fā)險情。

（五）壓實應(yīng)急管理責任。嚴格落實各區(qū)（市）黨委政府應(yīng)急管理責任，明晰相關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管和災(zāi)害防治責任分工，強化災(zāi)害事故應(yīng)急處置指揮協(xié)調(diào)，相應(yīng)下沉工作力量和資源。在鎮(zhèn)（街）履行職責事項清單中，明確應(yīng)急管理及消防相關(guān)基本履職事項和以上級應(yīng)急管理等部門為主負責、鎮(zhèn)（街）為輔配合的履職事項。建立安全生產(chǎn)“一件事”全鏈條細化、明確、落實責任分工機制，完善安全生產(chǎn)風險隱患排查整治和責任倒查機制，對職能交叉領(lǐng)域和新業(yè)態(tài)新風險，及時明確部門分工。嚴格落實“三管三必須”要求，所有生產(chǎn)經(jīng)營單位逐一明確安全生產(chǎn)行業(yè)主管部門和直接監(jiān)管部門，督促落實政府和企業(yè)雙重主體責任。

二、提高防范化解安全風險水平

（六）強化風險辨識管控和監(jiān)測預(yù)警。各區(qū)（市）各鎮(zhèn)（街）要結(jié)合本地災(zāi)害事故風險特點，建立定期會商研判、突發(fā)情況緊急研判、重要時段專題研判機制。市、區(qū)（市）兩級健全自然災(zāi)害綜合風險普查和數(shù)據(jù)成果動態(tài)更新制度，分行業(yè)領(lǐng)域組織開展數(shù)據(jù)更新應(yīng)用。強化災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，明確崗位職責。推動氣象、洪澇、地震、地質(zhì)、海洋災(zāi)害和森林火災(zāi)等監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化?；贰⒎敲旱V山、金屬冶煉、燃氣管道、橋涵隧道、病險水庫、重點林區(qū)、建筑施工、大型商業(yè)綜合體等高風險領(lǐng)域?qū)崟r監(jiān)測。各鎮(zhèn)（街）各村（社區(qū)）在相關(guān)部門指導(dǎo)下建立風險隱患“一張圖”，實施分級分類管理，落實“預(yù)警—叫應(yīng)—反饋”機制。加快應(yīng)急廣播體系建設(shè)，實現(xiàn)災(zāi)害事故多發(fā)易發(fā)地區(qū)行政村發(fā)布終端全覆蓋。

（七）深化隱患排查治理。各區(qū)（市）要統(tǒng)籌開展常態(tài)化隱患排查工作，鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)）配合相關(guān)部門定期開展重點檢查，做好日常巡查，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位主動自查，分區(qū)域、分災(zāi)種、分行業(yè)建立隱患排查治理臺賬，運用風險隱患信息報送系統(tǒng)實現(xiàn)隱患發(fā)現(xiàn)、整改、銷號閉環(huán)管理。著重對 “九小場所”、農(nóng)家樂、經(jīng)營性自建房、在建工地、燃氣、低洼易澇點及城市地下空間、尾礦庫、森林火險區(qū)、地震危險區(qū)等開展風險隱患排查。健全完善安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，鼓勵群眾發(fā)現(xiàn)報告隱患并按規(guī)定給予獎勵，推動“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”機制落實。

（八）依法開展監(jiān)督檢查。采取部門、鎮(zhèn)（街）聯(lián)合執(zhí)法、示范執(zhí)法等方式，建立健全執(zhí)法和案件移交機制，提升執(zhí)法效能。加強事前論證、事中監(jiān)督和事后評估，依法下放有關(guān)權(quán)力事項。全面應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，嚴格按照行政檢查事項標準和程序，實施涉企行政檢查。發(fā)揮社會監(jiān)督員作用，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。按規(guī)定加強執(zhí)法人員培訓(xùn)和裝備配備，推進鎮(zhèn)（街）監(jiān)管執(zhí)法“六統(tǒng)一”，培育壯大全市安全生產(chǎn)“青苗”庫，提升基層執(zhí)法檢查標準化規(guī)范化水平。

三、強健應(yīng)急救援力量

（九）加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。持續(xù)構(gòu)建“綜合+專業(yè)+社會”基層應(yīng)急救援力量體系，由應(yīng)急管理部門統(tǒng)一指揮調(diào)度。發(fā)揮綜合消防救援隊伍骨干作用，強化市、區(qū)（市）兩級和各功能區(qū)的防汛、地震、森林防滅火、非煤礦山、?；?、水域、受限空間、低空等專業(yè)救援力量建設(shè)。鎮(zhèn)（街）依托轄區(qū)民兵、社會救援力量、企業(yè)救援力量等，組建不少于30人的綜合性應(yīng)急救援隊伍，村（社區(qū)）整合災(zāi)害信息員、網(wǎng)格員等人員力量，組建不少于10人的應(yīng)急救援隊伍。通過以獎代補方式深化基層應(yīng)急救援站建設(shè)，2030年底實現(xiàn)全市鎮(zhèn)（街）、重點村（社區(qū)）基層應(yīng)急救援站全覆蓋。

（十）引導(dǎo)社會應(yīng)急力量有序發(fā)展。社會工作、應(yīng)急、共青團、紅十字會等部門統(tǒng)籌推動社會應(yīng)急力量建設(shè)和管理，通過政府購買服務(wù)、救援補償和公益性服務(wù)等方式，吸納社會力量參與災(zāi)情信息管理、基層風險隱患排查、應(yīng)急科普、應(yīng)急救援等工作。推進分級分類測評，指導(dǎo)社會應(yīng)急力量健全應(yīng)急值班備勤、訓(xùn)練演練、人員管理等制度，引導(dǎo)社會應(yīng)急力量安全有序參與搶險救援工作。

（十一）推動各類救援力量一體發(fā)展。建立健全各類救援力量協(xié)同救援和共訓(xùn)共練機制。結(jié)合風險和產(chǎn)業(yè)布局，編制相關(guān)救援隊伍應(yīng)急處置行動方案。開展聯(lián)合演練、技能競賽、比武練兵等活動，注重加強信息共享和指揮協(xié)同，提高跨部門、跨區(qū)域救援作戰(zhàn)能力。建立健全救援隊伍值班備勤、快速響應(yīng)、指揮調(diào)度、訓(xùn)練演練等制度。開展救援隊伍能力評估，配足配齊人員、救援裝備和器材，嚴格準入退出機制。健全完善災(zāi)害事故救援補償機制，支持規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急救援訓(xùn)練場地，推動與國防動員、地震、消防等部門場所設(shè)施共建共享。依托消防綜合救援、專業(yè)救援、基層救援和海上救援、航空救援等力量，構(gòu)建陸?？樟Ⅲw化救援網(wǎng)絡(luò)，建強“15分鐘應(yīng)急救援圈”。

四、做好災(zāi)害事故應(yīng)急準備

（十二）加強應(yīng)急預(yù)案管理。完善基層應(yīng)急預(yù)案體系，補充完善保障類應(yīng)急預(yù)案，推廣應(yīng)用應(yīng)急救援管理系統(tǒng)。各鎮(zhèn)（街）要結(jié)合本地安全風險特點，明確應(yīng)急預(yù)案目錄，編制上下銜接的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案，完善重要目標物、重大危險源等重點應(yīng)急預(yù)案。編制預(yù)案要廣泛開展周邊資源調(diào)查，配套制定工作手冊，掌握相關(guān)應(yīng)急力量、搶險救援裝備、生活救災(zāi)物資、大型工程設(shè)備等資源分布情況。各村(社區(qū))要編制簡明實用的應(yīng)急預(yù)案，繪制轄區(qū)風險隱患分布圖、安全轉(zhuǎn)移避險路線圖，制定重點崗位應(yīng)急處置卡。定期開展應(yīng)急預(yù)案評估，應(yīng)急預(yù)案原則上每3年評估一次，有重大變化的要及時組織修訂。

（十三）注重應(yīng)急演練實效。大力推廣“四不”“雙盲”演練，加強演練科目設(shè)計，規(guī)范演練總結(jié)評估，推動從示范性演練向檢驗性演練轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)）每年至少組織一次以先期處置、轉(zhuǎn)移避險、自救互救為重點內(nèi)容的綜合演練，災(zāi)害事故多發(fā)、高風險地區(qū)每半年針對性開展防汛、防臺風、避震自救、山洪、森林防滅火和地質(zhì)災(zāi)害避險等專項演練，高危和人員密集單位每半年至少組織1次人員疏散逃生演練。

（十四）廣泛開展宣傳教育。各區(qū)（市）結(jié)合實際自主建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)體驗場所，至少建成1個應(yīng)急文化宣傳陣地。統(tǒng)籌開展應(yīng)急管理干部業(yè)務(wù)輪訓(xùn)和救援救護技能培訓(xùn)，區(qū)（市）鎮(zhèn)（街）每3年集中輪訓(xùn)1次，村（社區(qū)）每2年集中輪訓(xùn)1次，鼓勵培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干講師隊伍，開展內(nèi)部授課和外部宣講。常態(tài)化開展全國防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月等科普宣傳活動，深入開展安全教育“進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭”、 開工開學(xué)第一課等活動，開展科普讀物、動漫游戲、短視頻等公眾教育產(chǎn)品的征集評選和推送，提升公眾風險防范意識和自救互救能力。加強科普人才隊伍建設(shè)，拓展科普人員范圍。強化部門協(xié)同，聯(lián)合開展應(yīng)急科普宣傳推廣。

五、提升突發(fā)事件應(yīng)對質(zhì)效

（十五）嚴格值班值守。嚴格領(lǐng)導(dǎo)干部帶班和值班值守制度，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位、學(xué)校、醫(yī)院、村（社區(qū)）等基層單位及時報告信息的主體責任，加強公安、住建、交通、應(yīng)急、衛(wèi)健、消防等部門緊急信息互通共享，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。加強值班人員培訓(xùn)，提升應(yīng)急值守能力水平。

（十六）加強先期處置。鎮(zhèn)（街）黨委政府依法統(tǒng)籌指揮轄區(qū)內(nèi)各類應(yīng)急救援力量，按照職責權(quán)限做好先期處置工作。建立應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制，提前明確轉(zhuǎn)移條件、轉(zhuǎn)移對象、轉(zhuǎn)移路線、安置地點等事項，接到預(yù)警信息或預(yù)判可能發(fā)生災(zāi)害事故時，鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)）要迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，組織人員轉(zhuǎn)移避險，開展群眾自救互救，根據(jù)需要申請增援。推動應(yīng)急避難場所和基礎(chǔ)設(shè)施融合共建、綜合利用，明確鎮(zhèn)（街）管理職責，確保鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）至少設(shè)置1個本級應(yīng)急避難場所。事發(fā)后，各區(qū)（市）各部門要及時準確發(fā)布信息，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

（十七）做好災(zāi)后救助。嚴格落實自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度，及時下?lián)転?zāi)害救助資金和物資，開通災(zāi)害民生綜合保險快速核查理賠通道，加強受災(zāi)群眾生活救助、倒損住房恢復(fù)重建和冬春救助，保障受災(zāi)群眾基本生活。鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)）協(xié)助做好救災(zāi)資金和物資發(fā)放、衛(wèi)生防疫、撫恤補償、心理撫慰及恢復(fù)重建等工作，組織群眾開展生產(chǎn)自救，重建家園。

六、強化應(yīng)急管理支撐保障

（十八）注重人才支持。通過公務(wù)員考錄、公開招聘、特設(shè)崗位計劃、國家綜合消防隊伍退出消防員安置等方式，充實基層應(yīng)急專業(yè)力量。支持高校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)科專業(yè)，加強經(jīng)費補助和政策支持。加強基層應(yīng)急管理干部業(yè)務(wù)學(xué)習，鼓勵考取注冊安全工程師、注冊安全評價師、注冊消防工程師、應(yīng)急救援員、消防設(shè)施操作員等職業(yè)資格。選優(yōu)配強區(qū)（市）級應(yīng)急管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子，大力選配高素質(zhì)專業(yè)干部。用好職務(wù)職級晉升等政策，加強基層應(yīng)急干部培養(yǎng)使用。落實退出消防員安置有關(guān)規(guī)定，維護退出消防員合法權(quán)益。建立健全應(yīng)急管理績效評估制度，按規(guī)定做好獎勵工作。健全容錯機制，慎重問責，防止問責泛化。加強對基層應(yīng)急管理人員關(guān)心關(guān)愛，按照政策落實應(yīng)急管理崗位津貼、值班補貼、救援補貼、人身意外傷害保險、撫恤優(yōu)待等政策。未實行參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位在核定的績效工資總量內(nèi)，對參與應(yīng)急救援和應(yīng)急值守等編制內(nèi)人員，在績效工資分配中予以傾斜。

（十九）加大資金投入。按照財政事權(quán)和支出責任劃分原則，各級政府依法依規(guī)設(shè)立安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理專項資金，并納入財政預(yù)算。完善應(yīng)急管理領(lǐng)域政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄和政府、企業(yè)、保險、社會捐贈等多元資金投入保障機制，加大安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等社會化服務(wù)購買力度。將應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急場所建設(shè)、應(yīng)急物資配備、應(yīng)急信息化項目等納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，推進基層防災(zāi)減災(zāi)、公共消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取以獎代補等方式支持鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)）綜合減災(zāi)工作。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責任保險、災(zāi)害民生綜合保險作用，將搶險救援、群眾轉(zhuǎn)移安置等費用納入保險范圍。

（二十）加強科技賦能。依托科研單位、駐青高校、高新技術(shù)企業(yè)等單位，探索搭建應(yīng)急管理科技創(chuàng)新平臺，加大人工智能輔助決策、低空遙感、事故災(zāi)害模型分析等先進技術(shù)研究，推動“智能應(yīng)急”和基層治理有機融合，加強大型無人機、大功率水泵、智能穿戴等先進裝備配備，在基層推廣配備“小、快、輕、智”新型技術(shù)裝備。深化“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”、城市安全風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，推動業(yè)務(wù)邏輯分析，為基層提供隱患輔助識別、預(yù)警預(yù)報自動提醒等智能服務(wù)。將一體化應(yīng)急指揮平臺延伸到鎮(zhèn)（街），利用衛(wèi)星電話、370M終端、無人機通信平臺等信息通訊手段，滿足“斷路、斷網(wǎng)、斷電”等極端條件下的指揮需求。

（二十一）強化物資保障。完善以市級為重點、區(qū)級為基礎(chǔ)、鎮(zhèn)（街）為補充的應(yīng)急物資儲備庫（點）保障體系，結(jié)合災(zāi)害特點制定我市基層應(yīng)急救援裝備物資配備規(guī)范。各區(qū)（市）各鎮(zhèn)（街）各村（社區(qū)）參照標準配備、儲備相應(yīng)裝備物資，原則上滿足二級應(yīng)急響應(yīng)所需物資要求。鼓勵引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織、公眾等儲備應(yīng)急物資，至少滿足相關(guān)人員三天可持續(xù)搶險救援和生存需要。實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）重點村（社區(qū)）應(yīng)急物資儲備站（點）全覆蓋，重點儲備一批移動式儲能站、小型發(fā)電機、風力滅火機、水上救生設(shè)備、帶動力排水泵、手持擴音器等應(yīng)急物資裝備。健全完善社會資源應(yīng)急征用補償和應(yīng)急物資快速調(diào)撥、通行保障機制。加強基層應(yīng)急救援用車保障，救援人員車輛優(yōu)先通行，實現(xiàn)首批應(yīng)急物資區(qū)（市）級3小時內(nèi)、市級5小時內(nèi)運抵災(zāi)區(qū)。

（二十二）推進標準化建設(shè)。持續(xù)推進鎮(zhèn)（街）應(yīng)急管理能力“六有建設(shè)”（有機構(gòu)、有隊伍、有預(yù)案、有物資、有場所、有平臺），村（社區(qū)）結(jié)合實際完善相關(guān)配套。建立健全基層應(yīng)急體系制度，制定完善基層安全監(jiān)管力量配備規(guī)范。加快推進隊伍營房、物資裝備儲備庫、應(yīng)急避難場所等標準化建設(shè)，推動應(yīng)急力量配置、應(yīng)急響應(yīng)啟動、應(yīng)急預(yù)案評估、應(yīng)急標識使用等規(guī)范化管理，力爭做到基層力量充足、設(shè)施完備、裝備齊全、標識一致、管理規(guī)范。制定鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）綜合減災(zāi)能力建設(shè)指導(dǎo)意見，統(tǒng)籌指導(dǎo)基層加強綜合減災(zāi)工作。

（二十三）強化組織保障。按照市、區(qū)（市）兩級抓落實，部門縱向牽頭、鎮(zhèn)（街）村（社區(qū)）橫向整合的工作要求，各級各有關(guān)部門（單位）要充分基層應(yīng)急管理能力建設(shè)的重要性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，按照分工扎實推進。市有關(guān)部門加強協(xié)作，動態(tài)跟蹤調(diào)度和定期評估，按照有關(guān)要求制定相關(guān)配套措施。各區(qū)（市）黨委政府要強化政策落實，積極探索、大膽創(chuàng)新，持續(xù)完善應(yīng)急管理制度機制。各級應(yīng)急管理部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時跟進工作進展，強化經(jīng)驗總結(jié)和宣傳推廣，不斷提升基層應(yīng)急管理能力。