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為推進青島市基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》和山東省相關(guān)文件要求，市應(yīng)急管理局編制了《關(guān)于進一步提升基層應(yīng)急管理能力的實施方案（征求意見稿）》（見附件），按照青島市政府2025年重大行政決策事項相關(guān)工作部署，現(xiàn)向社會公開征求意見，公眾可通過信函、電子郵件等途徑提出修改意見，公開征求意見期限自2025年10月1日起至2025年10月30日止。

聯(lián)系人：王繼華、張藝馨

聯(lián)系電話：0532-85912001

信函郵寄：青島市市南區(qū)香港中路17號，青島市應(yīng)急管理局救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處，郵編：266071

電子郵箱：Jyxthyaglc1@qd.shandong.cn

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附件: 關(guān)于進一步提升基層應(yīng)急管理能力的實施方案（征求意見稿）

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青島市應(yīng)急管理局

2025年9月30日

關(guān)于進一步提升基層應(yīng)急管理能力的實施方案

（征求意見稿）

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為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、基層治理的重要論述和重要指示精神，按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》和山東省有關(guān)文件要求，現(xiàn)結(jié)合青島實際，制定如下實施方案。

一、完善基層應(yīng)急管理體制機制

（一）加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層應(yīng)急管理工作全過程各方面。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨政主要負責(zé)同志為應(yīng)急管理工作第一責(zé)任人，定期組織研究應(yīng)急管理工作；黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對分管范圍內(nèi)的應(yīng)急管理工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進、同檢查。鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）將應(yīng)急管理工作納入重要議事日程，建立黨組織書記定期推動工作機制。組建黨員突擊隊和志愿服務(wù)隊，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

（二）完善應(yīng)急管理體制。區(qū)（市）黨委和政府結(jié)合本地實際，整合安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等職責(zé)，統(tǒng)一歸口應(yīng)急管理部門綜合管理，強化工作協(xié)同。加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會（安全生產(chǎn)委員會）等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和各專項指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動災(zāi)害事故風(fēng)險隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等工作閉環(huán)管理。配齊配強區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）應(yīng)急管理工作力量，加強應(yīng)急管理及消防工作統(tǒng)籌，推動鎮(zhèn)（街）應(yīng)急消防一體建設(shè)。

（三）健全應(yīng)急指揮機制。推進市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）應(yīng)急指揮部建設(shè)，厘清后方指揮部、現(xiàn)場指揮部、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職責(zé)，服務(wù)保障各級黨委和政府災(zāi)害事故指揮處置工作。健全一體化應(yīng)急指揮運行機制，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)部門單位職責(zé)。建立村（社區(qū)）災(zāi)害事故應(yīng)急處置工作機制，逐步完善覆蓋村（社區(qū)）的應(yīng)急指揮視頻調(diào)度系統(tǒng)，確保各級指令直達基層末梢。

（四）壓實應(yīng)急管理責(zé)任。區(qū)（市）黨委和政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)災(zāi)害事故應(yīng)急處置。落實安全生產(chǎn)風(fēng)險提醒、工作督辦、問責(zé)建議等要求，壓實區(qū)（市）黨委和政府應(yīng)急管理責(zé)任，明晰部門安全生產(chǎn)監(jiān)管和災(zāi)害防治責(zé)任分工，加強部門之間協(xié)作。逐一明確所有生產(chǎn)經(jīng)營單位行業(yè)主管和安全監(jiān)管部門，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。落實鎮(zhèn)（街）履行職責(zé)事項清單要求，明確應(yīng)急管理基本履職事項和配合履職事項。

（五）提升網(wǎng)格治理效能。區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）將應(yīng)急管理和消防工作納入基層網(wǎng)格化管理服務(wù)內(nèi)容，充分發(fā)揮社區(qū)工作者、災(zāi)害信息員、安全協(xié)管員等作用。鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）依法依規(guī)開展隱患排查、信息傳遞、先期處置、群眾轉(zhuǎn)移及應(yīng)急知識科普等工作，做到知風(fēng)險、會防范、能應(yīng)對、有準(zhǔn)備。

二、提高基層防范化解安全風(fēng)險水平

（六）強化風(fēng)險辨識管控和監(jiān)測預(yù)警。區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）結(jié)合本地災(zāi)害事故風(fēng)險特點，建立定期會商研判、突發(fā)情況緊急研判、重要時段專題研判機制。健全完善自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查和數(shù)據(jù)成果動態(tài)更新制度，強化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，結(jié)合風(fēng)險因素制定防范措施。強化災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，認真落實災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)情信息報送、災(zāi)情核查、損失評估等工作任務(wù)。推動氣象、洪澇、地震、地質(zhì)、海洋災(zāi)害和森林火災(zāi)等監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升極端災(zāi)害情形下預(yù)警精準(zhǔn)度。強化?；贰⒎敲旱V山、燃氣管道、橋涵隧道、病險水庫、建筑施工、大型商業(yè)綜合體等高風(fēng)險領(lǐng)域?qū)崟r監(jiān)測。鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）在相關(guān)部門指導(dǎo)下建立風(fēng)險隱患“一張圖”，強化預(yù)警信息發(fā)布和響應(yīng)。加快應(yīng)急廣播體系建設(shè)，實現(xiàn)災(zāi)害事故多發(fā)易發(fā)地區(qū)行政村發(fā)布終端全覆蓋。

（七）深化隱患排查治理。區(qū)（市）黨委和政府統(tǒng)籌開展常態(tài)化隱患排查工作，分區(qū)域、分災(zāi)種、分行業(yè)建立隱患排查治理臺賬，強化風(fēng)險隱患報送信息化建設(shè)。對 “九小場所”、農(nóng)家樂、經(jīng)營性自建房、在建工地、尾礦庫、小水庫、森林火險區(qū)等重點領(lǐng)域，結(jié)合實際適時開展安全隱患專項治理。鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）配合相關(guān)部門開展轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查，做好日常巡查。推動風(fēng)險隱患群防群治，鼓勵群眾發(fā)現(xiàn)報告風(fēng)險隱患并按規(guī)定給予獎勵，推動“鎮(zhèn)（街）吹哨、部門報到”落實。

（八）依法開展監(jiān)督檢查。采取聯(lián)合執(zhí)法、示范執(zhí)法等方式，加強業(yè)務(wù)協(xié)作和指導(dǎo)。建立健全執(zhí)法案件移交機制，落實執(zhí)法檢查閉環(huán)管理。加強應(yīng)急管理執(zhí)法事項事前論證、事中監(jiān)督和事后評估，推動有效承接下放行政處罰事項。全面應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)程序規(guī)范實施涉企行政檢查。發(fā)揮社會監(jiān)督員等作用，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。按規(guī)定推進鎮(zhèn)（街）監(jiān)管執(zhí)法“六統(tǒng)一”建設(shè)。

（九）廣泛開展宣傳教育。區(qū)（市）結(jié)合實際自主建設(shè)應(yīng)急體驗場所，至少建成1處應(yīng)急文化宣傳陣地。常態(tài)化開展科普宣傳活動，深入開展安全教育“進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭”、 開工開學(xué)第一課等活動。統(tǒng)籌開展應(yīng)急管理干部業(yè)務(wù)輪訓(xùn)和救援救護技能培訓(xùn)，每3年至少輪訓(xùn)1次。加強科普人才隊伍建設(shè)，吸納充實專家、教師、醫(yī)護人員等進入科普隊伍。

三、提升基層應(yīng)急救援隊伍實戰(zhàn)能力

（十）加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。構(gòu)建多方參與的基層應(yīng)急救援力量體系。發(fā)揮國家綜合性消防救援隊伍主力軍作用，強化抗洪搶險、地震、森林滅火、非煤礦山、危化品、海上安全等專業(yè)救援力量建設(shè)。鎮(zhèn)（街）依托民兵、企業(yè)和社會救援力量等，組建不少于30人的應(yīng)急救援隊伍；村（社區(qū)）整合兩委成員、災(zāi)害信息員等，組建不少于10人的應(yīng)急救援隊伍。持續(xù)推進基層應(yīng)急救援站建設(shè)，實現(xiàn)全市鎮(zhèn)（街）、重點村（社區(qū)）基層應(yīng)急救援站全覆蓋。

（十一）規(guī)范社會應(yīng)急力量發(fā)展。統(tǒng)籌推動社會應(yīng)急力量建設(shè)，支持通過政府購買服務(wù)和公益性服務(wù)等方式，吸納社會力量參與災(zāi)情信息管理、基層風(fēng)險隱患排查、應(yīng)急科普、應(yīng)急救援等工作。推進社會應(yīng)急力量分級分類測評。

（十二）推動救援力量統(tǒng)籌發(fā)展。搭建各類救援力量協(xié)同救援和共訓(xùn)共練平臺。依托國家、省、市專業(yè)救援隊伍等資源，開展應(yīng)急救援隊伍聯(lián)合演練、技能競賽等活動。加強信息共享和指揮協(xié)同，提高跨部門、跨區(qū)域救援作戰(zhàn)能力。建立健全救援隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急準(zhǔn)備相關(guān)制度，定期開展專業(yè)救援隊伍能力評估，實行動態(tài)管理，按要求配足配齊人員裝備器材。健全完善災(zāi)害事故救援補償機制，支持有條件的區(qū)（市）規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急救援訓(xùn)練場地。建強“15分鐘應(yīng)急救援圈”。

四、加強基層災(zāi)害事故應(yīng)急處置能力

（十三）加強應(yīng)急預(yù)案管理。完善基層應(yīng)急預(yù)案體系，規(guī)范預(yù)案分類，做好預(yù)案銜接，補充完善保障類應(yīng)急預(yù)案。強化應(yīng)急預(yù)案管理信息技術(shù)應(yīng)用，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）編制簡明實用的應(yīng)急預(yù)案，制定重點崗位應(yīng)急處置卡。原則上每3年對應(yīng)急預(yù)案實施情況至少評估1次，有重大變化的及時修訂。

（十四）提高應(yīng)急演練實效。大力推廣“四不”“雙盲”演練，深入開展“三斷”、低空應(yīng)急和緊急拉動等演練場景預(yù)設(shè)，推動從示范性演練向檢驗性演練轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）每年至少組織1次以先期處置、轉(zhuǎn)移避險、自救互救為重點內(nèi)容的綜合演練，災(zāi)害事故多發(fā)、高風(fēng)險地區(qū)加強專項演練，高危生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所重點加強組織人員疏散逃生演練。

（十五）加強應(yīng)急值班值守。重點時段、重大任務(wù)期間聯(lián)合值班值守。壓實企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、村（社區(qū)）等單位及時報告信息的主體責(zé)任，落實生產(chǎn)安全事故直報和重大緊急信息報告制度。加強部門間緊急信息互通共享，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。加強值班人員培訓(xùn)，提升基層應(yīng)急值守能力水平。

（十六）科學(xué)開展先期處置。鎮(zhèn)（街）建立應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制，災(zāi)害事故發(fā)生后，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)精準(zhǔn)高效開展先期處置，及時轉(zhuǎn)移人員，根據(jù)需要申請增援。鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）至少設(shè)置1處符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的本級應(yīng)急避難場所。

（十七）統(tǒng)籌做好災(zāi)后救助。落實自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度，加強救災(zāi)資金管理，開通災(zāi)害民生綜合保險快速核查理賠通道，及時下?lián)芫葹?zāi)物資。鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）協(xié)助做好救災(zāi)資金和物資發(fā)放及臺賬管理、衛(wèi)生防疫、撫恤補償、心理撫慰、恢復(fù)重建等工作。

五、強化基層應(yīng)急管理支撐保障

（十八）強化人才隊伍建設(shè)。通過公務(wù)員考錄、實施基層應(yīng)急管理特設(shè)崗位計劃、公開招聘、退出消防員安置等方式，充實基層應(yīng)急專業(yè)力量。用好職務(wù)職級晉升等政策，加強基層應(yīng)急干部培養(yǎng)使用。落實退出消防員安置有關(guān)規(guī)定，維護退出消防員合法權(quán)益。

（十九）加大扶持力度。完善應(yīng)急管理領(lǐng)域政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄和政府、企業(yè)、保險、社會捐贈等多元資金投入保障機制。將救援隊伍和應(yīng)急場所建設(shè)、應(yīng)急裝備物資配備、應(yīng)急信息化項目等納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。引導(dǎo)企業(yè)加大安全應(yīng)急裝備技術(shù)研發(fā)投入，推進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險、災(zāi)害民生綜合保險作用，支持事故搶險救援和因災(zāi)緊急避險、轉(zhuǎn)移安置人員基本生活保障。

（二十）強化應(yīng)急物資保障。加大鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）應(yīng)急儲備能力建設(shè)投入，推動鎮(zhèn)（街）、重點村（社區(qū)）應(yīng)急物資儲備站（點）建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)儲備應(yīng)急物資。完善應(yīng)急物資實物、產(chǎn)能等多元儲備機制，逐步提高協(xié)議儲備占比，鼓勵引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織、公眾等儲備應(yīng)急物資。落實社會資源應(yīng)急征用補償和應(yīng)急物資快速調(diào)撥、通行保障機制要求。加強基層應(yīng)急救援用車保障，救援人員車輛優(yōu)先通行。除道路中斷等特殊情況外，實現(xiàn)首批救災(zāi)物資區(qū)（市）級4小時內(nèi)、市級6小時內(nèi)運抵災(zāi)區(qū)。

（二十一）加強科技賦能。推動“智慧應(yīng)急”和基層治理有機融合，強化業(yè)務(wù)分析和系統(tǒng)集成，為基層提供隱患輔助識別、預(yù)警預(yù)報自動提醒等智能服務(wù)。推進城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警、一體化應(yīng)急指揮平臺等系統(tǒng)功能向基層延伸。推廣應(yīng)用“小、快、輕、智”新型技術(shù)裝備，加強基層無人機、智能穿戴等新型通信裝備配備，滿足極端狀態(tài)下的應(yīng)急處置需求。

（二十二）推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強應(yīng)急場所設(shè)施、預(yù)案評估、應(yīng)急標(biāo)識等規(guī)范化建設(shè)。制定鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）綜合減災(zāi)能力建設(shè)指導(dǎo)意見。鼓勵區(qū)（市）采取以獎代補等方式支持村（社區(qū)）綜合減災(zāi)工作。

（二十三）強化工作激勵。健全容錯機制，慎重問責(zé)，防止問責(zé)泛化。加強對基層應(yīng)急管理人員關(guān)心關(guān)愛，按照政策落實人身意外傷害保險、撫恤優(yōu)待等政策。

各級各有關(guān)部門單位要充分認識基層應(yīng)急管理能力建設(shè)的重要性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，強化跟蹤調(diào)度，按照分工扎實推進。注重用好正向激勵和責(zé)任追究政策，對在防范災(zāi)害事故、應(yīng)急搶險救災(zāi)等急難險重任務(wù)中作出突出貢獻的單位和個人，按規(guī)定給予表彰獎勵；對玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴肅追責(zé)問責(zé)。